Центробежные тенденции

К началу 1991 года союзная власть уже мало контролировала общественно-политическую ситуацию в стране. Советский Союз был похож на здание, на каждом этаже которого медленно, но неумолимо расползались стены.

Экономическая самостоятельность предприятий – одна из главных целевых установок экономических реформ – выводила государственные предприятия, а следом и целые отрасли из-под контроля союзных министерств. Привыкшие к работе по указке «сверху», страдая от жесточайшего дефицита и распада хозяйственных связей, директора предприятий искали поддержки у республиканских властей. Формировалась новая структура взаимовыгодных отношений, в которой союзным Госплану, Госснабу и другим ведомствам уже не было места.

Политическая самостоятельность новых властных структур – свободных от КПСС и выбранных по новому избирательному законодательству – лишала центральную власть возможности регулировать политические процессы. Идеологический плюрализм, провозглашенный реформаторами в ходе гласности, способствовал формированию национально ориентированных проектов развития независимо от союзного центра, причем не только на республиканском, но и на внутриреспубликанском уровне. Эти проекты оформились в виде Деклараций о независимости в 1990 году во всех 15 республиках и многих субъектах внутри республик. Разворачивался «парад суверенитетов».

Лидирующее положение в борьбе за суверенитет занимала Россия. Этому способствовал ее статус в Союзе: огромные территории и их центральное географическое положение в союзном пространстве, более 50% населения страны и 62% основных производственных фондов, симбиоз союзных и республиканских властных структур, сложное внутреннее федеративное устройство. Субъектами РСФСР были 16 автономных республик, 5 автономных областей, 10 автономных округов и 2 города союзного значения, 6 краев и 49 областей. Часть субъектов была сформирована по признаку национального состава населения, а часть – по территориальному. При этом автономные области и округа входили в состав краев и одновременно являлись самостоятельными субъектами Федерации. Существовали полиэтничные образования (Дагестанская и Чечено-Ингушская АССР, Кабардино-Балкарская, Карачаево-Черкесская АО), и, наоборот, некоторые единые народы были разделены по автономиям разных союзных республик (например, осетины жили и в России, и в Грузии).

Ссылаясь на национальную специфику, к началу 1991 года Декларации о суверенитете провозгласили практически все субъекты РСФСР. Более того, о желании объявить суверенитет заявляли руководители сугубо русских областей – Иркутской, Уральской и Дальневосточной. Такое положение дел проистекало как из общей смуты, царившей в еще союзном государстве, так и из политики российской власти, увлеченной борьбой за суверенитет с союзным центром. Б. Н. Ельцин дал добро на перераспределение властных полномочий субъектов России, рассчитывая заручиться поддержкой региональных элит. Этим объясняется смысл его нерационального на первый взгляд заявления летом 1990 года: «Берите суверенитета столько, сколько сможете проглотить». И по России покатилась волна формальных изменений статусов и названий, превращения автономных республик в союзные республики, автономных областей – в автономные республики. Возвращались старые названия Калининской (Тверская), Горьковской (Нижегородская), Куйбышевской (Самарская) областям.

Росту этнического сепаратизма способствовал принятый 26 апреля 1991 года Верховным Советом РСФСР Закон «О реабилитации репрессированных народов» № 107-I, направленный на восстановление прав народов, подвергнутых репрессиям в 1940-е годы. При всем позитивном значении этот закон обострил национальные противоречия и даже национальные претензии к русскому народу, которого некоторые представители нерусских этносов олицетворяли с советской властью.

Особенно остро этнический сепаратизм проявился на Северном Кавказе, где почти два десятка народов имели взаимные территориальные претензии. Новый характер приобрела проблема так называемых разделенных народов – осетин, лезгин, чеченцев. В итоге Северный Кавказ стал рекордсменом по количеству самопровозглашенных государств. Только в Карачаево-Черкесии были провозглашены Республика Карачай, Черкесская Республика, две казачьи республики (Баталпашинская и Урупско-Зеленчукская), Республика Абаза. В Дагестане были заявлены претензии на разделение единой республики по этническому принципу. В Кабардино-Балкарии шла борьба за размежевание между двумя титульными этносами. После возвращения из ссылки ингушей возникли территориальные и этнические противоречия между чеченцами, ингушами и осетинами, началась борьба за политические позиции и этническое обособление. Все это превращало РСФСР во взрывоопасную зону этнических, политических, экономических конфликтов.

Борясь со сторонниками суверенитета, союзная власть использовала экономическую блокаду, перекрывая источники энергии, препятствуя прибытию гуманитарной помощи из-за рубежа. Было наложено эмбарго на поставку оружия в Армению, Южную Осетию, Нагорный Карабах. Лидеры экстремистов призывали население браться за оружие, что привело к стихийным или спровоцированным террористическим актам: в Ашкеране и Сумгаите в Азербайджане, в населенном ингушами Пригородном районе Северной Осетии, в Бендерах в Приднепровской республике.

Углубление экономического кризиса

К началу 1991 года кризис в сфере производства, связанный с развалом административно-командной системы и отсутствием рыночных регуляторов, еще более углубился. Наблюдались тотальный дефицит товаров в сегменте государственных регулируемых цен и заоблачные цены на рынках и в кооперативах. Шахтерские забастовки привели к падению добычи угля, что провоцировало снижение производства в энергоемких отраслях.

Катастрофическое сокращение валютных доходов от экспорта нефти и другого сырья неуклонно приближало СССР к банкротству. 19 февраля Председатель Совета Министров СССР на заседании Президиума Верховного Совета СССР сообщил, что задолженность СССР странам Запада выросла до 326 млн инвалютных рублей[1]. В апреле он же сообщил, что если в 1981 году на погашение внешнего долга и процентов по нему расходовали 3,8 млрд инвалютных рублей, то в 1991 году – с учетом роста цен – требовалось уже почти 60 млрд[2]. Таких средств СССР не имел.

В то же время стремительно росла потребность в валюте на закупку продовольствия за рубежом. Колхозы и совхозы резко снизили невыгодные для них поставки зерна государству, в 1988 году было заготовлено лишь 84% уровня 1987 года. А цена 1 тонны пшеницы на мировом рынке выросла со 133 долларов в 1987 году до 176 долларов в 1988 году и 207 долларов в 1989 году. В 1989 году было принято решение уравнять условия закупок хлеба у российских и зарубежных поставщиков, платить колхозам и совхозам за сданное сверх плана зерно, как и за импортное, – конвертируемой валютой. Это на первый взгляд справедливое решение до предела обострило ситуацию в хлебозаготовках и на потребительском рынке, потому что у государства не было валюты.

Источником валютных средств был экспорт ресурсов, в первую очередь нефти, который зависел от цен на нефть и от объемов ее добычи. К лету 1990 года цены упали в 1,4 раза по сравнению с 1984 годом[3], темпы падения добычи нефти достигли максимума. Недостаток валюты лишал страну необходимых импортных товаров: продовольствия, медикаментов, оборудования для предприятий, в том числе и для нефтяной отрасли, что еще более обостряло валютный кризис. Министерство внешнеэкономических связей докладывало о срыве экспортных поставок 4 тыс. тонн нефти в IV квартале 1990 года на сумму около 500 млн инвалютных рублей[4].

К осени 1990 года союзное правительство открыто признало положение во внешнеэкономической сфере чрезвычайным. Но парадокс состоял в том, что и в таком положении выделялись средства коммунистическим лидерам на Западе и в странах «третьего мира», выполнялись программы экономической помощи Кубе и Вьетнаму. Одновременно в связи с переходом к расчетам в конвертируемой валюте сократился товарооборот со странами СЭВ.

В конце апреля 1991 года цена на нефть упала со 100 до 68 долларов за тонну, по экологическим соображениям остановились 1,2 тыс. предприятий, в результате потери бюджета составили 10 млрд рублей. На заседании Совета безопасности при обсуждении мер по стабилизации работы промышленности были приведены следующие данные. В последние полгода импорт снизился на 45%. Практически все закупки на внешнем рынке делались в кредит. Общая сумма полученных кредитов и тех, по которым велись переговоры, достигла 16 млрд рублей. Платежи по кредитам в 1992 году оценивались в 6–10,5 млрд рублей, долги странам СЭВ – в 3–4 млрд. А добыча нефти сократилась на 40 млн тонн. Встал вопрос о продаже странам Запада долгов развивающихся стран в сумме примерно 20 млрд долларов. Если за экспорт оружия раньше получали до 5 млрд рублей, то в 1991 году могли рассчитывать лишь на 1,5–2 млрд[5].

Финансовый хаос в СССР обеспокоил деловые круги Запада. Тема его неплатежеспособности активно обсуждалась в западной печати. Получение новых кредитов от западных стран становилось все более проблематичным.

Исполнить союзный бюджет 1991 года за счет налоговых поступлений было невозможно. Формирование его доходной части полностью зависело от воли республик, которые в новых условиях не торопились выполнять свои союзные обязательства. Они игнорировали союзные законы и подзаконные акты, отдавая предпочтение республиканскому законодательству, бурно развивавшемуся благодаря нормотворчеству республиканских парламентов. Главным источником доходов союзного бюджета стала рублевая эмиссия Госбанка СССР, которая с апреля 1991 года стремительно росла по месяцам: апрель – 4,77 млрд рублей, май – 5,50, июнь – 18,74, июль – 19,87, август – 17,13 млрд рублей[6].

Союзные и республиканские власти принимали популистские решения, не заботясь о том, где взять для них деньги, тем самым усугубляя кризис. Так, в соответствии постановлением Верховного Совета СССР «О повышении минимального уровня зарплаты бюджетникам» от 12 января 1991 года на социальную поддержку населения было выделено 47,6 млрд рублей. А депутаты РСФСР решили направить не менее 15% национального дохода на поддержку сельского населения и выделить значи¬тельные дополнительные средства Чечено-Ингу¬шетии, в частности на улучшение экологи¬ческой обстановки в Грозном – 100 млн рублей[7].

События в Вильнюсе и Риге

Экономический кризис, угроза голода, межнациональные конфликты на территории державы, напичканной ядерным оружием, подрывали авторитет союзной власти. Она оказалась на исторической развилке: как удержать республики в составе СССР – силой оружия или путем договора?

В январе 1991 года союзное руководство попробовало силовые методы, пытаясь ввести прямое президентское правление в Литве. Союзный центр сделал ставку на промосковские силы внутри Компартии этой республики. Были инспирированы «требования с мест» о восстановлении на ее территории действия Конституции СССР. В Вильнюсе совместно с войсками Минобороны и Министерства внутренних дел СССР действовала группа спецподразделения «Альфа». С ее помощью и при поддержке рабочих дружин Комитета национального спасения Литвы были захвачены Дом печати и телецентр. В ответ жители Вильнюса построили баррикады для защиты Верховного Совета республики. В результате столкновений погибли 14 человек. Ситуация повторилась в Риге 20 января, когда в результате штурма МВД силами просоюзно настроенного ОМОНа погибли 5 человек.

События в Вильнюсе и Риге вызвали большой политический резонанс в мире, испортили репутацию Горбачева-демократа. По оценкам западных аналитиков, за одну неделю января Горбачев сумел разрушить то, что создавал на протяжении 5 лет. Отношения с Западом были отброшены к рубежу 1987–1988 годов, когда ведущие страны мира относились к СССР весьма сдержанно. После этих событий Запад публично осудил руководство СССР и пересмотрел свои договоренности о предоставлении финансовой помощи. По некоторым оценкам, события в Прибалтике стоили СССР примерно 16 млрд долларов непредоставленных кредитов[8].

Независимо от того, были события в Вильнюсе и Риге инициированы союзным центром или возникли спонтанно вследствие противоречий в позициях разных групп в силовых органах и в партаппарате, их итог свидетельствовал о нараставшей недееспособности союзной власти. Горбачев назвал эти события провокацией с целью «подставить Президента СССР».

Противостояние союзного центра и российского руководства

К началу 1991 года борьба российского руководства с союзным за собственный суверенитет стала доминантой в политической жизни СССР. В основе противоречий между российскими лидерами и союзным руководством лежали экономические и как следствие политические факторы. В реальной жизни они переплетались, и многим тогда и позднее казались сугубо личностным противостоянием двух политиков – М. С. Горбачева и Б. Н. Ельцина.

Опасения, что союзная власть сделала поворот вправо, свернула с реформ и готова использовать армию для пресечения самостоятельности республик, консолидировали республиканских лидеров. 14 января Б. Н. Ельцин публично заявил, что есть намерение заключить договоры о сотрудничестве четырех республик – России, Украины, Казахстана и Белоруссии. Это нельзя было расценить иначе, как полное игнорирование союзного центра.

Боясь повторения попыток силового разрешения политических разногласий, Верховный Совет РСФСР 1 февраля 1991 года принял постановление «О политическом положении в РСФСР», в котором осудил вовлечение воинских подразделений и военизированных формирований в политические конфликты. Это породило ответное постановление Секретариата ЦК КПСС от 5 февраля 1991 года «К партийным организациям, всем коммунистам Вооруженных сил СССР и железнодорожных войск». В нем критиковались «так называемые независимые средства массовой информации», которые систематически ведут «кампанию клеветы на партию, Вооруженные силы, органы войск КГБ и МВД СССР, очерняют отечественную историю». Новый скандал между союзным и российским руководством разгорелся на следующий день, когда в здании Верховного Совета РСФСР была обнаружена комната сотрудника КГБ СССР с «прослушкой» кабинета Ельцина.

Остроту политического кризиса и позицию силовых структур по его разрешению хорошо иллюстрирует письмо в адрес Горбачева председателя КГБ В. А. Крючкова: «Учитывая глубину кризиса и вероятность осложнения обстановки, нельзя исключать возможность образования в соответствующий момент временных структур в рамках осуществления чрезвычайных мер, предоставленных Президенту Верховным Советом СССР. Такой шаг потребовал бы мощной пропагандистской поддержки, прямого обращения к народу с призывом объединиться для сохранения Союза ССР, защиты общественного строя»[9].

19 февраля Б. Н. Ельцин выступил в прямом эфире на телевидении с заявлением, в котором отмежевался от позиции и политики Президента СССР и потребовал его немедленной отставки. Перспективы для России он сформулировал категорично: делать самостоятельные шаги в сторону углубления реформ. Это дестабилизировало и без того накаленную обстановку, чем воспользовались многие республиканские лидеры и пошли на двусторонние договоры, минуя союзный центр.

Но и сам центр фактически вел СССР к политическому банкротству. В январе 1991 года новым премьером был назначен В. С. Павлов, занимавший пост министра финансов в прежнем союзном правительстве. Он начал свою деятельность с денежной реформы – обмена 50-рублевых и 100-рублевых купюр на новые с ограничением суммы обмена, объяснив это тем, что слишком много денег скопилось в руках преступников или ушло за границу. На самом деле это была неуклюжая попытка сократить наличную денежную массу. Обмен был организован крайне плохо и вызвал резко негативную реакцию населения, которое считало сроки чрезмерно сжатыми, а ограничения по суммам обмена несправедливыми. В сберкассах выстраивались многотысячные очереди. Еще одной крайне непопулярной мерой правительства стало введение налога с продаж. Покупая любой товар, человек был обязан платить на 5% больше указанной на ценнике суммы, что было воспринято как неявное повышение цен.

Реальных шагов по переходу к рыночной экономике союзный центр так и не сделал. Только в апреле Павлов выступил на сессии Верховного Совета СССР с новой антикризисной программой, ориентированной на совместную деятельность союзной и республиканских властей. Но программы и инициативы союзного правительства уже мало что значили. Оно не владело финансовыми рычагами, которые перешли в руки республик. Возможности же административного давления центра на них таяли на глазах.

В марте 1991 года проходил III съезд народных депутатов РСФСР. Обстановка в Москве была напряженной, центр города был наводнен войсками и боевой техникой, что подавалось как желание сохранить порядок в столице. Но российские политики усмотрели в этом угрозу и заставили Горбачева вывести военные подразделения из города.

Неспокойно было и на самом съезде. Среди депутатов, членов КПРФ и директоров предприятий сформировалась активная оппозиция Ельцину, которая была недовольна его демократическими, антиноменклатурными взглядами и решениями и потребовала его отставки. Ситуацию спас А. В. Руцкой – член ЦК Компартии РСФСР, активно работавший во фракции «Коммунисты России». Он неожиданно для сторонников Ельцина выступил с критикой своих коллег по фракции и руководящих структур КПРФ и заявил, что выходит из фракции, создает депутатскую группу «Коммунисты за демократию» и поддерживает Ельцина в его стремлении провести политические и экономические реформы. Руцкого поддержало довольно много депутатов-коммунистов. Попытка парламентского переворота провалилась.

Б. Н. Ельцин квалифицировал конфликт между российским и союзным руководством как столкновение двух противоположных курсов – реформаторского (Россия) и консервативного (союзный центр). Он получил от съезда дополнительные полномочия – право издавать распоряжения, подлежащие обязательному выполнению на всей территории РСФСР. Съезд одобрил предложенную им программу радикальных экономических реформ[10].

Союзное руководство проигрывало соревнование в проведении политических и экономических реформ и как следствие теряло поддержку населения. Это хорошо видно на примере приватизации. Верховный Совет РСФСР после трехдневной дискуссии 3 июля 1991 года принял Закон «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР». Это был закон прямого действия[11]. Союзные власти тоже внесли на рассмотрение Верховного Совета СССР законопроект «О разгосударствлении и приватизации промышленных предприятий». Он состоял из общих фраз и требовал в соответствии с советской традицией издания огромного числа инструкций и других подзаконных актов. Небольшая дискуссия на заседании Верховного Совета СССР возникла лишь в связи с тем, что законопроект открывал легальный путь для передачи большей части предприятий «теневым» и криминальным структурам. Закон прошел через голосование в Верховном Совете практически без прений, но так и не был реализован.

Признание в Декларации о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 года суверенитета Российской Федерации, объявление ее демократическим правовым государством, функционирование которого основано на принципе разделения властей, стало важной предпосылкой судебной реформы в России. Ее концепцию подготовила группа независимых экспертов под руководством депутата Б. А. Золотухина. В ней анализировались причины кризисного состояния правоохранительных органов и судебной системы и предлагались законодательные и организационные меры по преодолению трудностей и преобразованию судопроизводства на демократических основах. В частности, в соответствии с опытом реформ в России в середине XIX века предлагалось возродить суд присяжных, институт мировых судей, ввести судебный контроль над правомерностью заключения под стражу, несменяемость судей[12]. 24 октября 1991 года концепция была одобрена Верховным Советом РСФСР. В состав новой судебной и правоохранительной систем были включены новые органы, в частности военные суды, учреждены Конституционный суд РСФСР и арбитражные суды[13].

Референдум о сохранении СССР

Политический кризис обострялся. Консервативное крыло в руководстве СССР давило на М. С. Горбачева, требуя решительных действий по пресечению республиканских вольниц. А среди населения России все большую поддержку находило требование Б. Н. Ельцина отставки Президента СССР. Слабость союзного руководства в противостояния с республиканскими элитами толкали Горбачева и его сторонников на поиск новых способов своей легитимации, один из них они видели в референдуме о сохранении СССР. Расчет был на то, что консерватизм, присущий населению стран с авторитарной формой правления, гарантирует нужный результат. Выявленная таким образом «воля народов СССР» должна была стать оправданием усиления давления на лидеров союзных республик. Но прием «обращения к народу» решили использовать и российские политики, чтобы получить поддержку населения в вопросе учреждения поста Президента России и легитимировать сильную российскую административную вертикаль.

Верховный Совет СССР утвердил формулировку: «Считаете ли вы необходимым сохранение Союза Советских Социалистических Республик как обновленной федерации равноправных суверенных республик, в которой будут в полной мере гарантированы права и свободы человека любой национальности?» По сути она содержала несколько вопросов, поэтому порождала проблему интерпретации.

Верховный Совет РСФСР в бюллетень о голосовании на территории России по вопросу о сохранении СССР включил вопрос: «Считаете ли вы необходимым введение поста Президента РСФСР, избираемого всенародным голосованием?»[14] Вопрос о введении поста Президента Украины по решению украинского парламента был включен в бюллетени для украинского населения.

15 марта 1991 года М. С. Горбачев выступил по телевидению с призывом проголосовать за сохранение СССР. На следующий день было опубликовано Обращение ЦК и ЦКК Компартии РСФСР к народам России с призывом сохранить СССР и отвергнуть вопрос о Президенте РСФСР. 17 марта референдум о судьбе СССР состоялся. Но его итоги трудно было интерпретировать однозначно. За сохранение СССР проголосовало 70,2% участников референдума на Украине, в РСФСР – 71,3, в Белоруссии – 82,7, в Азербайджане – 93,3, в Узбекистане – 93,7, в Казахстане – 94,1, в Киргизии – 94,6, в Таджикистане – 96,2, в Туркмении – 97,9%. Получилось, что 76% населения страны высказалось за сохранение СССР, но в голосовании о его судьбе не участвовало большинство жителей Грузии, Молдавии, Латвии, Эстонии и Литвы. При этом «за» Союз высказались 71,3% населения РСФСР, а «против» – жители Свердловской области, половина жителей Москвы и Ленинграда. И главное – поддержав призыв ЦК КПСС и ЦК РКП о сохранении Союза, 70,9% избирателей высказалось за учреждение поста Президента РСФСР, то есть фактически в поддержку Б. Н. Ельцина, который олицетворял антикоммунистическую оппозицию.

Положение М. С. Горбачева резко пошатнулось. В партийной номенклатуре зрел бунт. В начале апреля 1991 года в Ленинграде участники конференции Всесоюзного общества «Единство – за ленинизм и коммунистические идеалы» потребовали его отставки с поста Генерального секретаря ЦК КПСС. Ему на стол пачками приносили письма и телеграммы с требованиями принять меры по спасению социализма, ввести чрезвычайное положение в стране. Горбачев утратил поддержку высшего партийного руководства, местного и центрального аппаратов КПСС.

Подготовка к очередному Пленуму ЦК КПСС, назначенному на 24–25 апреля 1991 года, шла под лозунгами критики М. С. Горбачева и «перестройки». Его окружение пришло к выводу, что внутренние противоречия в партии достигли такой остроты, когда размежевание уже неизбежно. А. Н. Яковлев призывал Горбачева к созданию партии или движения демократической направленности на базе идей, озвученных в 1985 году. КПСС как партия номенклатуры фактически осталась без лидера. Позднее, в июле 1991 года, А. И. Вольский, Н. Я. Петраков, А. Н. Яковлев и другие номенклатурные общественно-политические деятели все-таки объявили о создании новой центристской организации «Движение демократических реформ» (ДДР), целью которой должно было стать объединение всех демократов – из рядов КПСС и вне ее. После того как августовские события 1991 года сняли с повестки дня вопрос о реформировании политической системы страны, идеи ДДР оказались невостребованными[15].

В этих условиях М. С. Горбачев пошел на сближение с Б. Н. Ельциным и демократической оппозицией, рассчитывая все-таки заключить новый Союзный договор. 23 апреля 1991 года в «Ново-Огарево» состоялась встреча руководителей РСФСР, Украины, Белоруссии, Узбекистана, Казахстана, Азербайджана, Киргизии, Таджикистана, Туркмении и Президента СССР. Переговоры шли тяжело, республики требовали реальных прав и полномочий, а союзный центр пытался оставить рычаги власти в своих руках. В результате был подписан совместный протокол о мерах по стабилизации социально-экономического и политического положения в стране. В нем декларировалось намерение разработать новую Конституцию Союза. Но этот политический шаг не означал, что было достигнуто единство в понимании того, каким государством предстоит стать Советскому Союзу.

Пленум ЦК КПСС, начавший работу на следующий день, резко осудил действия М. С. Горбачева, выступавшие его публично оскорбляли. Он заявил о снятии с себя обязанности Генерального секретаря. Но члены ЦК проголосовали за сохранение его на этом посту. Это была маленькая политическая победа Горбачева накануне большого политического поражения.

Борьба вокруг нового Союзного договора

На IV съезде народных депутатов РСФСР (май 1991 года) было принято решение о проведении выборов Президента РСФСР, которые были назначены на 12 июня. Лучшие шансы быть избранным на этот пост имел Б. Н. Ельцин. Он укрепил свои позиции и сформулировал условия подготовки и подписания нового Союзного договора: диалог всех политических сил и профессиональных объединений всех республик на принципах «круглого стола», формирование демократической коалиции партий, рабочих движений, различных объединений, отказ от применения силы, в том числе военной, как средства политической борьбы, развитие системы прямого народовластия, верховенство закона. Он призвал создать коалиционное правительство народного доверия и согласия для скорейшего подписания этого договора.

Первые выборы Президента РСФСР (и единственные с таким названием страны) состоялись 12 июня 1991 года. В отличие от последующих выборов, вместе с президентом избирался вице-президент по единому избирательному бюллетеню (аналогично системе выборов президента США). Президент избирался на 5-летний срок[16]. Выборы прошли в первую годовщину принятия Декларации о государственном суверенитете РСФСР. Этот день был объявлен государственным праздником Российской Федерации (с 2002 года День России).

На пост Президента РСФСР баллотировались Б. Н. Ельцин, Н. И. Рыжков, В. В. Бакатин, А. Г. Тулеев, А. М. Макашов, В. В. Жириновский. Ни один из кандидатов не смог составить серьезной конкуренции действовавшему Председателю Верховного Совета РСФСР. Регламентом проведения выборов был предусмотрен второй тур, однако Б. Н. Ельцин победил уже в первом, набрав 57,3% голосов, на втором месте оказался Н. И. Рыжков – 16,8, на третьем В. В. Жириновский – 7,8%.

Консервативная оппозиция усиливала нападки на М. С. Горбачева. 17 июня премьер В. С. Павлов и министры-«силовики» после обсуждения текущих вопросов потребовали предоставить им больше прав и чрезвычайных полномочий. Горбачев усмотрел в этом новую атаку на Президента СССР со стороны реваншистских сил. Требование было отклонено.

Несмотря на ослабление позиций союзного руководства, М. С. Горбачев вел активную политическую деятельность. В июне–июле он участвовал в заседании «большой семерки» в Лондоне, где пытался добиться предоставления СССР новых политически обусловленных кредитов. Он согласовывал процедуру подписания протокола о прекращении действия Варшавского Договора, обсуждал провальные итоги экономического развития страны с лидерами республик, участвовал в заседаниях Политбюро ЦК КПСС, посвященных проекту новой программы партии, встречался с канцлером ФРГ Г. Колем.

10 июля 1991 года состоялась инаугурация первого Президента РСФСР. Она была обставлена очень торжественно и демонстрировала историческую преемственность в развитии России. В Кремлевском Дворце съездов под гербами советских республик были развернуты выставки государственных наград России и СССР, священных книг всех конфессий страны, звучал новый гимн России, написанный на музыку «Патриотической песни» М. И. Глинки[17].

Выступая на инаугурации, М. С. Горбачев говорил о том, что сотрудничеству союзного центра и России нет альтернатив. А российский президент активно наращивал свой властный ресурс. Уже 20 июля 1991 года он подписал Указ Президента РСФСР № 14 «О прекращении деятельности организационных структур политических партий и массовых общественных движений в государственных органах, учреждениях и организациях РСФСР». С территории предприятий и учреждений, из офисов общественных организаций изгонялись парткомы, прежде контролировавшие каждый шаг администрации. Указ означал для КПСС окончательную потерю административных рычагов воздействия на ситуацию на местах. По существу как партия-государство, она терпела крах. Указ подтолкнул фундаменталистское крыло союзного руководства к опубликованию в газете «Советская Россия» 23 июля манифеста «Слово к народу», под которым стояли подписи противников реформирования СССР. Он изобиловал антиреформистской риторикой. Они призывали: «Очнемся, опомнимся, встанем и стар, и млад за нашу страну».

Надо отметить, что ярые российские сторонники сохранения СССР, да и большинство россиян, искренне голосовавших на референдуме за это, не задавались вопросом: что думают по этому поводу жители Прибалтийских республик, Грузии, Азербайджана, Среднеазиатских республик? Как можно сохранить Союз, если они выступают против и даже не участвовали в референдуме? Люди, как правило, не осознавали, что их призывы любым способом сохранить Союз по существу означали призывы к гражданской войне.

Через два дня (25–26 июля) состоялся последний Пленум ЦК КПСС. На повестке дня стоял вопрос о проекте новой Программы КПСС и подготовке к очередному XXIX съезду КПСС, которому не суждено было состояться. При обсуждении этого проекта М. С. Горбачев пытался найти обтекаемую формулу рыночного социализма и обосновать идею о том, что стране нужна рыночная экономика, способная составить конкуренцию развитым западным государствам. В заключение своего выступления он заявил, что необходимо проявить широту взглядов и терпимость к инакомыслию. В дискуссии он услышал обвинения в отступлении от идей коммунизма, в переходе на социал-демократические позиции, отказе от атеизма. Но эти трения внутри КПСС уже не оказывали существенного влияния на политическую ситуацию в стране. Главным был Союзный договор.

Совершая поездки по стране летом 1990 года, Б. Н. Ельцин сформулировал основные черты тактики российского руководства по отношению к Союзному договору: «Учитывая, что мы от союзной структуры отказываемся, от всех министерств союзных отказываемся, все на себя берем, в России тоже не будет этой бюрократии… Вокруг России будут и другие союзные республики соответственно как-то консолидироваться. Потому что как только мы приняли Декларацию о суверенитете, так сразу приняли Декларации Украина, Белоруссия, Молдавия, Грузия».

Чтобы ослабить позиции союзных республик на переговорах о Союзном договоре, Горбачев попытался привлечь к его подготовке не только союзные, но и автономные республики в составе союзных. Российские политики усмотрели в этом враждебный шаг по отношению к РСФСР, потому что тем самым статус автономий поднимался до уровня республик. В результате напряжение в борьбе за суверенитет перекинулось на внутриреспубликанский уровень.

В ходе обсуждения Союзного договора Б. Н. Ельцин отстаивал независимость России как субъекта международных отношений. По сути такой подход означал конфедеративное устройство Союза. Фактором объединения должен был стать межреспубликанский общий рынок. Ельцин соглашался передать на союзный уровень только Министерство обороны, Министерство путей сообщения и Министерство атомной энергетики[18].

В конце июля 1991 года Россия в числе семи союзных республик согласилась заключить новый Союзный договор. Украина ждала референдума. 23 июля 1991 года состоялось самое большое совещание по тексту договора. Обсуждение длилось 12 часов, но один из самых важных разделов – о союзных налогах – остался неурегулированным. 29 июля М. С. Горбачев встретился с Б. Н. Ельциным и Н. Назарбаевым, чтобы выработать план действий после подписания договора. Они договорились о том, что пост президента будущего обновленного Союза займет Горбачев.

2 августа М. С. Горбачев выступил по телевидению с обращением к народу и объявил, что Союзный договор «открыт к подписанию». Он уверял, что «война законов» будет закончена, союзная государственность будет сохранена. 5 августа текст договора отправили в республики. В Верховный Совет РСФСР он поступил 10 августа, а на 20 августа было назначено подписание, после которого договор вступал в силу. Тщательно отработанный протокол подписания договора исключал участие и союзного, и республиканских парламентов, ни слушаний, ни голосования в парламенте не предусматривалось[19].

В договоре была статья о создании Союза Суверенных Республик – суверенного федеративного демократического государства как правопреемника СССР. Новая аббревиатура (ССР) принципиально меняла характер будущего Союза. Участниками договора становились государства, обладающие всей полнотой суверенной политической власти.

К полномочиям нового Союза относились внешняя политика, обеспечение государственной безопасности, защита суверенитета Союза и его субъектов, внешнеэкономическая деятельность. Для выполнения этих функций предполагалось формировать союзный бюджет. Предусматривалась следующая структура власти: глава государства – президент, обладающий высшей исполнительно-распорядительной властью и избираемый на всеобщих выборах, и двухпалатный Верховный Совет, одна палата которого – Совет Союза – избирается непосредственно населением, другая – Совет Республик – формируется высшими органами власти республик. Съезд народных депутатов не предусматривался. Должны были быть сформированы кабинет министров, Конституционный суд, прокуратура. На основе Союзного договора предстояло выработать и новую Конституцию ССР.

Проект Союзного договора был компромиссным и потому крайне противоречивым. Например, Союз создавался по «принципу матрешки», так как включал «государства непосредственно» или в «составе других государств», при этом говорилось, что они «обладают равными правами и несут равные обязанности»[20]. Конструкция, в которой целое уравнивается с частями, крайне неустойчива. Автономная республика получала право выхода из состава Союза, но могла при этом оставаться в составе союзной республики; ее граждане являлись бы гражданами Союза, но не обязательно – союзной республики. Не был решен вопрос о процедуре разрешения противоречий между союзными законами и законами автономных республик. Межгосударственный характер приобретали административные границы между республиками[21]. Эти и многие другие противоречия проекта открывали путь к развалу союзных республик.

Достаточно сбалансированно была разведена компетенция Союза и входящих в него государств в сфере обороны, безопасности, правоохранительных органов, внешней политики, денежной эмиссии. Однако спорными оставались вопросы: сколько и каких союзных министерств должно остаться, какой должна быть налоговая система?

Проект критиковали и демократы, и консерваторы. Демократы, как и национальные элиты республик, считали, что такой договор возрождал имперские традиции и ущемлял национальный суверенитет. Консерваторы, напротив, видели в нем угрозу для сохранения целостности Союза, оценивали его как «трамплин» для выхода из состава СССР большинства союзных республик. Они предлагали пересмотреть этот документ на Верховном Совете, а затем на Съезде народных депутатов.

Отсутствие согласия в обществе по поводу проекта Союзного договора предопределило ход истории. Поставить свои подписи под этим документам соглашались лидеры лишь семи республик. От любых переговоров по этому поводу отказались государства Балтии. Столь же категорично о своей независимости заявила Грузия. Центробежные тенденции были сильны в Азербайджане и Молдове. Украина ждала референдума. Активно поддерживали идею обновленного Союза республики Средней Азии, которые рассчитывали на сохранение традиционных финансовых вливаний из России. Союзное руководство планировало подписать договор 20 августа 1991 года.

Согласившись подписать Союзный договор, Б. Н. Ельцин мучился сомнениями: не станет ли он ловушкой для России? Выступая на «Радио России» 10 августа 1991 года, он заявил, что после подписания договора власти союзных ведомств придет конец, что мы, россияне, немедленно откажемся от услуг союзных министерств, все предприятия перейдут под юрисдикцию России. 16 августа «Российская газета» опубликовала заявление Координационного совета движения «Демократическая Россия», в котором звучало предостережение от подписания этого договора.

Таким образом, подписание Союзного договора оказалось в эпицентре противоборства между главными политическими силами. В зависимости от того, кто победит, должны были сложиться личные судьбы политиков союзного и республиканского уровней. Впрочем, по прошествии почти двух десятков лет стало очевидным, что подписание договора вряд ли могло предотвратить распад СССР как единого государства. К августу 1991 года перераспределение властных полномочий в пользу республиканских элит зашло так далеко, что возврата к унитарному Союзу уже не было. У политического руководства разных союзных республик были зачастую диаметрально противоположные взгляды на пути их модернизации. Не только республики Прибалтики, но и Россию нельзя было «впрячь в одну телегу» с Туркменией и Таджикистаном. Республиканские элиты жаждали получить все атрибуты независимости, включая собственную валюту, право печатать деньги, полномочия в сфере обороны и иностранных дел.

Не работали на новый Союзный договор и перспективы общего рынка. Ведь в республиках не была еще проведена приватизация, не было частных собственников предприятий, которые могли бы получить весомые преимущества от общего рынка.

Государственный комитет по чрезвычайному положению в СССР

В июле 1991 года в Москве побывал президент США Дж. Буш. Был подписан Договор о сокращении стратегических наступательных вооружений (СНВ-1). Согласно договору СССР и США должны были в течение семи лет сократить свои ядерные арсеналы таким образом, чтобы у каждой стороны осталось не более 6 тыс. единиц.

Но выяснилось, что судьба СНВ-1 неопределенна. К этому времени в ближайшем окружении Горбачева созрел открытый бунт. В советской истории такое уже бывало: ближайшие соратники устраняли от власти первых лиц государства под предлогом болезни или волюнтаризма. Но если раньше отстранения носили кулуарный характер, то в случае с Горбачевым это проходило в публичной форме и с апелляцией к народу. Вице-президент, премьер-министр, министр обороны, председатель КГБ и другие участники путча не могли принять складывавшиеся реалии. Они воспринимали их не как итог исторических процессов последних лет, а как акцию с целью разрушить СССР. Акцию, участниками которой были М. С. Горбачев, Б. Н. Ельцин, демократы и лидеры других союзных республик.

Еще в июне 1991 года на закрытом заседании Верховного Совета СССР В. А. Крючков и В. С. Павлов в своих докладах выразили опасения за судьбу СССР и КПСС. Относительно КПСС эти опасения подтвердились уже через месяц, когда 20 июля Б. Н. Ельцин подписал Указ Президента РСФСР № 14 «О прекращении деятельности организационных структур политических партий и массовых общественных движений в государственных органах, учреждениях и организациях РСФСР». Реакции со стороны Генерального секретаря ЦК КПСС не последовало. Партия рассыпалась. А впереди было подписание нового Союзного договора, который признавал суверенитет республик, расформирование союзного правительства и министерств. Рушились карьеры руководителей СССР, ломался их привычный образ жизни.

До подписания Союзного договора Горбачев решил провести с семьей отпуск в Форосе – летней резиденции президента в Крыму. Историк В. В. Согрин пишет: «В конце июля, накануне своего отъезда в Крым, Горбачев провел секретную встречу с Ельциным и президентом Казахстана Н. Назарбаевым. Согласно фактам, обнародованным через год после августовских событий Генеральным прокурором России В. Степанковым, на этой встрече было достигнуто соглашение, прямо направленное против консервативного ядра политического руководства СССР. В частности, после подписания Союзного договора, намеченного на 20 августа, предполагалось отстранить от должностей премьер-министра В. Павлова, министра обороны Д. Язова и председателя КГБ В. Крючкова… в кабинете, где состоялась встреча, были вмонтированы подслушивающие устройства, и о ее содержании „знал Крючков“. 5 августа, после отъезда Горбачева в Крым, консервативные руководители СССР приступили к подготовке заговора, направленного на пресечение реформ, восстановление в полном объеме власти центра и КПСС»[22].

Есть и другие свидетельства: «после августовского путча… следователи прокуратуры нашли в двух сейфах горы папок с текстами его телефонных разговоров. В том числе был записан и один из разговоров в „Ново-Огарево“, состоявшийся 29 июля 1991 года. Б. Ельцин, которого поддерживал и Н. Назарбаев, советовал тогда М. Горбачеву сменить хотя бы часть его одиозного окружения (Янаева, Крючкова, Пуго, Кравченко)… возможно, эта запись и стала спусковым крючком августа 91-го года»[23].

19 августа 1991 года около четырех часов утра ТАСС сообщил о введении чрезвычайного положения в ряде районов СССР. В своем указе вице-президент СССР Г. И. Янаев возложил на себя обязанности Президента СССР. Было опубликовано заявление советского руководства, в котором говорилось об учреждении Государственного комитета по чрезвычайному положению (ГКЧП) и переходе к нему власти. В ГКЧП вошли восемь чело¬век: вице-президент СССР Г. И. Янаев, премьер-министр СССР B. C. Павлов, министр обороны СССР Д. Т. Язов, министр внутренних дел СССР Б. К. Пуго, председатель КГБ СССР В. А. Крючков, заместитель председателя Совета обороны О. Д. Бакланов, председатель Крестьянского союза СССР В. А. Стародубцев, президент Ассоциации государственных предприятий А. И. Тизяков. М. С. Горбачев был изолирован на даче в Форосе.

«Обращение к советскому народу», несколько постановлений и указов ГКЧП были переданы руководству телевидения, радио и ТАСС. Их начали зачитывать по всем каналам. Из этих передач о создании ГКЧП узнали население, руководители государственных и партийных органов в Москве и республиках. В озвученных документах была сказано, что «перестройка» потерпела крах, ее провал привел к распаду государственности, экстремистские силы в обличье демократов поставили целью захватить власть и разрушить СССР. ГКЧП объявил о роспуске несоответствующих Конституции СССР властных структур, приостановке деятельности оппозиционных партий, запрете митингов и демонстраций. В Москву, Ленинград и другие крупные города были направлены войска. Министр обороны СССР отдал приказ о приведении Вооруженных сил СССР в боевую готовность.

На этом активные действия ГКЧП закончились: у путчистов было желание остановить историю, но не было плана действий. Они наивно верили, что стоит только с высокой трибуны призвать к восстановлению прежних советских порядков – как население радостно их поддержит и все немедленно вернется «на круги своя».

Вышло иначе. В тот же день, 19 августа, Президент РСФСР и российское правительство оценили действия ГКЧП как реакционный антиконституционный переворот. С обращением к народу выступил Б. Н. Ельцин. В Москве и Ленинграде начались массовые митинги против ГКЧП. Многие тысячи москвичей образовали живое кольцо вокруг Белого дома – резиденции Верховного Совета и правительства РСФСР. Командиры воинских частей, призванных министром обороны в Москву, наученные горьким опытом Тбилиси, Вильнюса и Риги, не хотели становиться «козлами отпущения» и под разными предлогами задерживали продвижение частей в города. Отказалось участвовать в штурме Белого дома знаменитое спецподразделение КГБ «Альфа».

После того как Б. Н. Ельцин взял на себя обязанности Главнокомандующего Вооруженными силами СССР, применение оружия против Верховного Совета РСФСР, правительства и вышедших на улицы москвичей стало маловероятным. У членов ГКЧП не осталось средств для реализации своих намерений. Они пошли на попятную, 21 августа вылетели в Форос для переговоров с Горбачевым. На следующий день члены ГКЧП были арестованы, Б. К. Пуго покончил с собой. М. С. Горбачев вернулся в Москву.

20 августа Б. Н. Ельцин подписал Указ Президента РСФСР «Об обеспечении экономической основы суверенитета РСФСР» № 66, предусматривавший передачу России всех предприятий и организаций союзного значения, находившихся на ее территории. После провала путча власть в Москве окончательно пе¬решла от союзных органов к российскому руководству.

23 августа был подписан Указ Президента РСФСР «О приостановлении деятельности Коммунистической партии РСФСР» № 79. В тот же день депутаты Верховного Совета РСФСР в ультимативной форме потребовали от М. С. Горбачева роспуска КПСС. Он подчинился: сложил с себя полномочия Генерального секретаря ЦК КПСС, распустил Центральный Комитет. Деятельность КПСС на территории России была приостановлена. В итоге путч закончился политической смертью КПСС, а вместе с ней – и Советского Союза. Кроме крушения коммунистической власти, наиболее важным последствием событий 19–21 августа 1991 года стало провозглашение независимости союзных республик, начиная с Прибалтийских.

При оценке событий августа 1991 года бесспорными являются несколько фактов. С юридической точки зрения при создании ГКЧП было нарушено несколько статей Конституции СССР. Все главные участники событий действовали за пределами правового поля Советского Союза. Инициаторы ГКЧП не имели четкой программы действий, были разобщены. Они сумели только продемонстрировать свое отрицательное отношение к предстоящему подписанию нового Союзного договора, в котором не было места старым институтам советской власти. Августовские события стали последней страницей в истории союзного государства. После ГКЧП началось юридическое оформление распада СССР.

Осень 1991 года

В октябре 1991 года в Белом доме открылись слушания о запрещении деятельности КПСС и КП РСФСР как организаций, принявших участие в «государственном перевороте ГКЧП». 6 ноября Ельцин подписал Указ Президента РСФСР «О деятельности КПСС и КП РСФСР» № 169, который вместе с Указом Президента РСФСР «Об имуществе КПСС и Коммунистической партии РСФСР» от 25 августа 1991 года № 90 закрепил уже совершенные действия: деятельность этих партий была запрещена и их имущество переведено в собственность российского государства.

Власть союзных министерств осенью 1991 года стала эфемерной. Сохранились здания, кабинеты. Писались документы и распоряжения, но никто их не принимал всерьез. Заставить исполнять их было некому. Совет Министров СССР был ликвидирован еще в конце августа. Вместо него был создан Комитет оперативного управления народным хозяйством с призрачными полномочиями. Его возглавил тогдашний российский премьер И. С. Силаев.

15 ноября Ельцин подписал Указ о полном прекращении деятельности союзных министерств. Они переводились под юрисдикцию России. Их аппараты должны были ликвидироваться или влиться в российские структуры. Все отраслевые союзные министерства были подчинены Министерству промышленности РСФСР. На базе Министерства экономики РСФСР и Министерства финансов РСФСР было образовано Министерство экономики и финансов[24]. Российская власть форсировала формирование новых управленческих структур, изначально ориентированных на рыночную экономику, таких, как Антимонопольный комитет, Государственный комитет по управлению государственным имуществом (ГКИ), который занимался приватизацией предприятий.

Подписанные Б. Н. Ельциным 3 ноября 1991 года указы «О мерах по стабилизации работы промышленного комплекса РСФСР в условиях экономической реформы» и «О первоочередных мерах по организации работы промышленности» вернули государственные предприятия в исходное положение, примерно на три года назад. Содержащиеся в них принципы управления и ведения хозяйственной деятельности, включая госзаказ, соответствовали «хозрасчету» в несколько модифицированном виде. Делалось это, как было сказано в документах, для «подготовки их к радикальной экономической реформе» и «создания предпосылок для перехода к рыночным отношениям». По сути все концерны и корпорации, образованные предприятиями бывших союзных министерств, включая и оборонные, возвращались в лоно государства. Министерство промышленности РСФСР должно было переутвердить их уставы и руководителей. Сами же предприятия получали находившееся на их балансе имущество в полное хозяйственное ведение. Их руководители должны были заключить контракты с российскими министерствами или с Госкомимуществом, если предприятие не входило в систему министерств.

Реформирование КГБ СССР шло с августа, одновременно создавалась самостоятельная Служба безопасности РСФСР. До конца 1991 года под российскую юрисдикцию перешли органы военной и гражданской прокуратуры.

Собранный в начале сентября V (внеочередной) съезд народных депутатов СССР принял решение о самоликвидации. Был создан Государственный совет СССР, состоявший из Президента СССР и высших должностных лиц республик. На этом последнем съезде депутатов СССР была принята «Декларация прав и свобод человека». 22 ноября аналогичный документ под названием «Декларация прав и свобод человека и гражданина» был вотирован Российской Федерацией. Историческое значение этих документов трудно переоценить, они свидетельствовали о тектонических сдвигах в политическом сознании общества.

М. С. Горбачев и его сторонники пытались продолжать борьбу за сохранение СССР, по-прежнему надеялись на подписание республиками Союзного договора. В «Ново-Огарево» продолжалось обсуждение формы возможного объединения союзных республик. С сентября по ноябрь 1991 года этому вопросу было посвящено семь заседаний Госсовета.

В концепции Союзного договора приоритетной стала экономическая тематика, так как разработчики полагали, что именно экономическое сотрудничество могло стать основой для политического объединения. Лидерство в разработке теперь принадлежало России и Украине. Ответственным за окончательный документ был назначен Г. А. Явлинский.

18 октября 1991 года президент СССР и руководители семи республик – России, Белоруссии, Армении, Казахстана, Киргизии, Туркмении, Таджикистана – подписали Договор об экономическом сообществе суверенных государств. Сразу после его подписания М. С. Горбачев сказал, что «договор будет жить, потому что просто другого, более надежного способа выйти из нынешней кризисной ситуации нет. Гарантия его выполнения состоит прежде всего в осознании всеми республиками того, что из кризиса можно вырваться только вместе»[25]. Но в условиях острого экономического кризиса он оказался неисполнимым.

М. С. Горбачев отстаивал идею «союзного государства», лидеры России – «конфедерацию независимых государств» и отказались подписывать промежуточный компромиссный документ с формулировкой «конфедеративное демократическое государство». Кроме того, Россия не хотела подписывать Союзный договор без Украины, в которой референдум по этой теме был запланирован на 1 декабря 1991 года.

На протяжении сентября–октября М. С. Горбачев верил в успех ново-огаревского процесса, связывая перспективы обновленного Союза с Россией. Вплоть до ноября в обсуждении структуры будущего Союза активно участвовал Б. Н. Ельцин. 14 ноября на заседании Госсовета СССР главы семи республик – России, Белоруссии, Киргизии, Казахстана, Туркмении, Узбекистана и Таджикистана – договорились до конца года подписать Соглашение о создании единого конфедеративного государства.

Парафировать новый Союзный договор предполагалось 25 ноября 1991 года. Но в этот день на заседании Госсовета Б. Н. Ельцин, С. С. Шушкевич и. Каримов отказались его подписывать, сославшись на «новые обстоятельства». Лидеры Украины и Азербайджана вообще не приехали в «Ново-Огарево». Компромиссный и последний вариант Союзного договора был опубликован в газетах 27 ноября. И Горбачев, и Ельцин сообщили прессе, что «они не мыслят Союза без Украины».

Референдум на Украине, проведенный 1 декабря, показал, что 90,3% голосовавшего населения высказалось за независимость Украины, Л. М. Кравчук был избран Президентом республики. Россия признала независимость Украины. Примечательно, что в своем «Послании к парламентам и народам всех стран» 5 декабря Верховный Совет Украины признал, что Договор об образовании СССР 1922 года утратил юридическую силу. Таким образом, вопрос о Союзном договоре 1991 года потерял политическую актуальность.

Чечня

К концу 1991 года с проблемой сепаратизма в самой острой форме столкнулась сама Россия. Ли¬деры националистического крыла в Общенациональном конгрессе чеченского народа (ОКЧН) выдвинули лозунг независимости Чечни от России и создания «исламского государства». Под эгидой ОКЧН формировались вооруженные отряды, которые готовились к захвату власти.

В начале сентября 1991 года боевики заняли несколько правительственных зданий в Грозном. 6 сентября «национальные гвардейцы» Д. Дудаева штурмом взяли помещение, где шло заседание Верховного Совета Чечено-Ингушетии. Более 40 депутатов парламента были жестоко избиты, председатель горсовета Грозного В. Куценко, много сделавший для развития и благоустройства чеченской столицы, был выброшен из окна и погиб.

По инициативе руководства российского парламента из небольшой группы депутатов Верховного Совета Чечено-Ингушетии и представителей ОКЧН был образован Временный высший совет. Верховный Совет РСФСР незамедлительно признал его в качестве законного высшего органа власти на территории рес¬публики. Однако Временный высший совет был использован сепаратистами для расчленения Чечено-Ингушетии и облегчения вывода Чечни из состава РСФСР. Ведь подавляющее большинство ингушей остались равнодушными к лозунгам сепаратис¬тов, выступили за сохранение Ингушетии в составе единой России.

Не прошло и трех недель, как исполком ОКЧН принял решение о роспуске Временного высшего совета и взял на себя всю полноту власти. Тем временем чрезвычайный съезд депутатов Ингушетии провозгласил Ингушскую Республику в составе РСФСР. 27 октября 1991 года в обстановке, близкой к военному положению, под полным контролем боевиков ОКЧН были проведены выборы президента и парламента Чеченской Республики. В них приняли участие лишь 10–12% избирателей. Выборы проводились с большими нарушениями, на произвольно очерченной территории, что фактически вывело из избирательного процесса не согласившееся с этой схемой население 6 из 14 районов Чечено-Ингушской Республики.

Съезд народных депутатов РСФСР признал выборы незаконными. В ответ в октябре 1991 года ОКЧН объявил всеобщую мобилизацию мужчин в возрасте от 15 до 50 лет, привел в боевую готовность национальную гвардию, запретил армейским частям перемещение войск и техники и объявил всех противников независимой Чечни врагами народа. 1 ноября 1991 года генерал Д. Дудаев, объявленный Президентом Чечни, обнародовал Указ «Об объявлении суверенитета Чеченской Республики».

7 ноября 1991 года Б. Н. Ельцин подписал Указ Президента РСФСР «О введении чрезвычайного положения в Чечено-Ингушской Республике» № 178. Указ не дал позитивного результата: не было ясности, кто Главнокомандующий войсками – Президент СССР или Президент РСФСР. В подобных условиях всегда находятся обстоятельства, мешающие выполнить приказ. Сыграл свою роль и политический фактор: на общем фоне демократизации общества силовое подавление отдельной республики смотрелось как откат к советским временам. К тому же риторика независимости Чечни от российского центра была в основе своей той же, что и недавняя риторика российских политиков. Это обстоятельство трудно было игнорировать. Начался долгий период поиска компромиссов. При этом в российском политическом истеблишменте возобладала идея сохранения единства России, а не господствующие ранее представления о праве любого субъекта выйти из состава Федерации или Союза.

Образование новых независимых государств

События августа 1991 года резко ускорили формальное оформление распада СССР. В сентябре Госсовет СССР признал суверенитет республик Прибалтики, которые заявили о своем намерении стать независимыми государствами еще в 1990 году. Генеральная Ассамблея ООН приняла их в свои ряды. Вокруг России начали формироваться другие государства с разными политическими режимами, далеко не всегда демократического толка. После путча ГКЧП в течение нескольких дней в республиках были распущены коммунистические партии. Последней ушла с политической сцены России КПСС (табл. 1). Также обстояло дело и с решением выйти из состава СССР. Национальные элиты были готовы к государственной самостоятельности, так как последние годы существования СССР жили в условиях нарастания экономического кризиса и политического самоопределения. Выход из Союза в этой ситуации воспринимался как необходимое условие для разрешения национальных экономических проблем.

Республики имели разное экономическое положение в силу огромного природно-географического разнообразия территорий СССР, но почти для всех Россия была донором (табл. 2).

Тем не менее республиканские политические лидеры, возглавившие процессы суверенизации, обосновывали свою линию тем, что экономическому процветанию якобы мешало положение их республики в сложившейся системе хозяйственных связей внутри СССР. При этом одни говорили об эксплуатации центром природных богатств республики, другие – о необходимости избавиться от «нахлебников». В Армении, Грузии и Азербайджане политические элиты консолидировались вокруг лозунга независимости от России. Прибалтийские республики успешно создавали свои структуры власти и быстро превращались в субъектов международных отношений. Сказались и конкретные исторические черты развития республик, уровень культуры и образования, трудовые и культурные традиции населения, религия и ментальные особенности. В условиях банкротства СССР и острого экономического кризиса они выдвинулись на первый план.

Национальные лидеры имели свой взгляд на происходившие в России события, и далеко не все из них были настроены идти вслед за Россией по пути рыночных и демократических реформ. В Узбекистане и Туркмении, где политические элиты были идейно связаны с ГКЧП, выход из СССР стал способом дистанцироваться от России, создав авторитарные режимы. Хотя строительство новой государственности в республиках СССР шло по разным сценариям, реализовалось оно как антисоветский проект. Это касалось и политического устройства, и идеологических установок.

Армения и Азербайджан, формально не объявляя друг другу войну, вели полномасштабные военные действия за Нагорный Карабах. Еще в феврале 1991 года в Армении был принят радикальный закон о земле – первый такого рода закон на постсоветском пространстве: земля передавалась в частную собственность, было разрешено ее покупать и продавать, арендовать и наследовать; участок земли получали даже люди, занятые вне аграрного сектора. По убеждению многих наблюдателей, приватизация земли спасла страну от массового голода в самый тяжелый период первых лет независимости. Армения была первой из неславянских республик бывшего СССР, которая заявила о готовности присоединиться к Беловежским соглашениям. Уже 29 декабря 1991 года она подписала Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной безопасности с Россией.

В Азербайджане Верховный Совет республики Президентом страны назвал первого секретаря ЦК Компартии Азербайджана А. Муталибова. Однако его авторитет был подорван неудачами в войне с Арменией из-за Нагорного Карабаха. Позднее, в 1992–1993 годах, новое руководство Президента Азербайджана А. Эльчибея радикально изменило внешнюю ориентацию Азербайджана: она стала антироссийской[26].

Политические лидеры Нагорного Карабаха в конце 1991 года провозгласили его независимым государством. Но он не был признан международным сообществом, в том числе Россией. Абхазия (в рамках Грузии), Крым (Украина) и Приднестровская область (Молдавия) в ответ на отказ принять их в Содружество Независимых Государств (СНГ) организовали собственный союз.

В Грузии перестроечное движение изначально основывалось на программе выхода из СССР. В стране развернулось мощное антикоммунистическое движение, в результате союзная власть оказалась полностью парализованной, а политическая инициатива перешла к оппозиции – партии «Круглый стол» во главе с известным грузинским диссидентом 1970–1980-х годов З. Гамсахурдиа. На парламентских выборах в октябре 1990 года эта партия под лозунгами государственной независимости, рыночной экономики, прав человека и свободы слова набрала наибольшее число голосов – 54%, а Компартия – 17%. 9 апреля 1991 года Грузия провозгласила независимость. И уже в следующем месяце состоялись президентские выборы – первые такого рода выборы на территории еще действовавшего Советского Союза. Гамсахурдиа большинством голосов (87%) был избран президентом. Он выдвинул идею о переходном периоде как важнейшем этапе нацио¬нально-освободительного движения в ходе восстановления полной государственной независимости Грузии.

К лету 1991 года в Грузии назрел один из острейших общенациональных кризисов, вызванный обострением борьбы за власть в самом Тбилиси. Парламент и правительство З. Гамсахурдиа не могли реализовать свою предвыборную программу. Летом 1991 года у Дома правительства на проспекте Руставели началось противостояние сторонников З. Гамсахурдиа и отрядов «Мхедриони» и Национальной гвардии (военные и полувоенные образования), требовавших «наведения порядка» в стране. В декабре все окончилось вооруженным восстанием и низложением З. Гамсахурдиа.

Власть перешла к Государственному совету, куда вошли руководители основных вооруженных формирований республики. Не сумев преодолеть внутренние разногласия, коалиция направила Э. Шеварднадзе приглашение возглавить Госсовет. 10 марта 1992 года недавний министр иностранных дел СССР и соратник М. С. Горбачева стал главой Госсовета, а в октябре Верховный Совет Грузии избрал его своим председателем. Начался сложный и длительный процесс политической стабилизации в стране[27]. Грузинское руководство столкнулось с теми же проблемами, что и Россия: Абхазия и Южная Осетия объявили о своем выходе из Грузии.

Украина категорически отказалась от подписания Союзного договора в любой его форме. 13 декабря 1991 года было объявлено о переподчинении Украине всех находившихся на ее территории подразделений Сухопутных и Военно-воздушных сил, а также Черноморского флота. Практические шаги Украины по пути создания собственных вооруженных сил не соответствовали Соглашению в Беловежье (8 декабря 1991 года) об общем военно-стратегическом пространстве.

В Белоруссии часть Верховного Совета, поддержавшая ГКЧП, вынуждена была уйти с политической сцены. Вслед за этим Верховный Совет приостановил деятельность Компартии Белоруссии и принял решение придать Декларации о государственном суверенитете от 27 июля 1990 года силу конституционного закона. Были приняты новые герб, флаг и наименование страны (Республика Беларусь), председателем Верховного Совета был избран С. С. Шушкевич – политик, близкий к Народному фронту. В отношениях с Россией имелись разногласия в основном по военно-политическим вопросам. Серьезные противоречия обозначились и в торгово-экономической области, когда по мере роста белорусской задолженности Россия начала сокращать поставки энергоносителей.

Молдавия в конце 1991 года особенно остро переживала экономический кризис. К тому же внутри республики разразился острейший политический кризис, связанный с расколом двух элит – промышленной элиты Приднестровья и национально-радикальной элиты Кишинева. В Приднестровье была сформирована Республиканская гвардия. Попытки молдавских властей силой «навести порядок» в Гагаузии и Приднестровье не только не решили возникшие проблемы, но и привели в марте–июле 1992 года к вооруженному столкновению между Кишиневом и Тирасполем.

В республиках Средней Азии политическое оформление новых государств проходило более спокойно. Декларация о независимости, принятая Верховным Советом Узбекистана 1 сентября 1991 года, отражала скорее политическую конъюнктуру, сложившуюся в Союзе после августовского путча, чем сколько-нибудь артикулированные политические устремления узбекского общества. Следуя политическим веяниям того времени, руководство Компартии во главе с И. Каримовым после провала ГКЧП объявило о своем выходе из КПСС, затем последовало и решение о ее запрете на территории республики. Фактически же Коммунистическая партия была переименована в Народно-демократическую партию Узбекистана. В конце 1991 года официально был зарегистрирован оппозиционный Народный фронт Узбекистана – движение «Бирлик» («Единство»). На общенародных выборах И. Каримов был избран президентом страны. Небольшая и во многом самодостаточная узбекская экономика не испытала спада первых лет независимости.

В Киргизии ГКЧП был осужден уже 19 августа, а 31 августа республика провозгласила свою независимость. 12 октября в стране прошли прямые президентские выборы. Подавляющим большинством голосов (95%) победу одержал А. Акаев – член ЦК КПСС в 1990–1991 годах. Он принял на себя и руководство правительством. Новый расклад политических сил позволил на какое-то время форсировать экономические преобразования в республике. Уже в декабре 1991 года была принята широкая программа приватизации. Распад СССР обернулся для Киргизии сложнейшими экономическими проблемами, слишком тесными были хозяйственные связи с другими республиками, разрыв которых оказался очень болезненным.

В Туркмении руководство поддержало ГКЧП. В октябре была провозглашена независимость республики. В декабре Компартия Туркмении провела съезд, на котором объявила о самороспуске, а затем вновь организовалась под названием Демократическая партия Туркменистана. Новое государство в экономике сделало ставку на развитие своих углеводородных ресурсов. В Туркменистане сосредоточено до трети мировых запасов газа при населении в 4,6 млн человек. Политическая элита отказалась от проведения «капиталистических экспериментов», сохранила жесткое государственное регулирование экономики и относительно низкие цены в потребительском секторе за счет дотаций, получаемых от экспорта нефти и газа. В мае 1992 года Туркменистан принял новую Конституцию, которая предусматривала авторитарную президентскую систему правления.

В Таджикистане 24 ноября 1991 года состоялись президентские выборы, победа на которых большинством в 57% голосов досталась Р. Набиеву – руководителю Компартии и Председателю Верховного Совета Таджикистана. В стране был установлен режим личной власти Набиева, опиравшийся на его собственную же гвардию. Началось массовое преследование оппозиции и инакомыслящих.

В Казахстане в сентябре 1991 года была распущена Компартия, на основе которой создана Социалистическая партия Казахстана. 1 декабря на общенародных выборах Н. Назарбаев 98% голосов был избран Президентом. Казахстан объявил независимость последним из союзных республик – 16 декабря 1991 года. До этого руководство республики активно участвовало в поиске иных возможностей сохранить СССР. Для Казахстана, экономика которого в советские времена обеспечивала лишь 27% конечного продукта, потребляемого в республике, а за счет союзного бюджета покрывалось от 15 до 20% государственных расходов, начальный период независимости обернулся глубочайшим экономическим кризисом. Все эти события в республиках Союза свидетельствовали о фактическом распаде СССР.

Беловежские соглашения

8 декабря 1991 года на встрече в Беловежье (Белоруссия) Прези¬дент РСФСР Б.Н. Ельцин, Президент УССР Л.М. Кравчук и Председатель Верховного Совета БССР С.С. Шушкевич подписали Соглашение о создании Содружества Независимых Государств, которое журналисты стали называть Беловежским соглашением. В нем говорилось: «Союз ССР как субъект международного права и геополитическая реальность прекратил свое существование. Образуя СНГ, стороны декларировали свою приверженность принципам уважения государственного суверенитета, равноправия и невмешательства во внутренние дела друг друга, отказа от применения силы, экономических или любых других методов давления, урегулирования спорных проблем согласительными средствами; гарантировали открытость границ, свободу перемещения граждан и передачи информации в рамках Содружества». Кроме того, лидеры договорились о сохранении под объединенным командованием общего военно-стратегического пространства, включая контроль над ядерным оружием. К сфере совместной деятельности, реализуемой через общие институты, были отнесены координация внешнеполитической деятельности, сотрудничество в формировании общего экономического пространства, общеевропейского и евразийского рынков.

В специальной декларации стороны объявляли Содружество открытым для присоединения других государств. Соглашение вступило в силу в Белоруссии и на Украине 10 декабря 1991 года, а Верховный Совет РСФСР ратифицировал его и другие подписанные вместе с ним документы 12 декабря 1991 года. Одновременно Россия расторгла Союзный договор 1922 года.

13 декабря 1991 года в Ашхабаде по инициативе президентов Туркменистана С. Ниязова и Казахстана Н. Назарбаева состоялась встреча президентов пяти центрально-азиатских государств. Стороны выразили свою солидарность с Беловежским соглашением. Одновременно они заявили, что каждая из республик бывшего СССР вправе претендовать на роль учредителя нового Содружества. 21 декабря 1991 года в Алма-Ате состоялась встреча представителей 11 из 15 республик (без Грузии и республик Прибалтики). Стороны подписали протокол к Соглашению о создании СНГ, расширивший число учредителей Содружества до 11. При этом в документах констатировалось, что СНГ не является ни государством, ни надгосударственным образованием. Все эти страны подписали также Декларацию о целях и принципах СНГ. В декабре 1993 года к Соглашению о создании Содружества Независимых Государств присоединилась и Грузия.

25 декабря 1991 года Президент СССР сложил с себя полномочия. Выступая по телевидению с заявлением по этому поводу, М. С. Горбачев сказал: «В силу сложившейся ситуации с образованием независимых государств я прекращаю свою деятельность на посту Президента СССР. Принимаю это решение по принципиальным соображениям. Я твердо выступаю за самостоятельность, независимость народов, за суверенитет республик. Но одновременно я за сохранение государства, целостности страны…».

После распада СССР на территории бывших союзных республик осталось русскоязычное население. Его судьба оказалась тесно связанной с судьбами новых государств и с политикой России в отношениях с ними. Доля русскоязычных в общей численности населения республики составляла: Казахстан – 37,8%, Латвия – 37,6, Эстония – 30,0, Украина – 22,0, Киргизия – 21,5, Белоруссия – 13,2, Молдавия – 13,0, Туркмения – 9,4, Литва – 9,3, Узбекистан – 8,0, Таджикистан – 7,6, Грузия – 6,3, Азербайджан – 5,5, Армения – 1,5%. После обретения независимости союзными республиками началась репатриация части русскоязычного населения в Россию. Ее интенсивность зависела от того, какую политику проводили республиканские власти по отношению к русскому языку и русскоязычным учебным заведениям, а также от уровня жизни в республиках. Репатриация продолжается и сегодня, доля русскоязычного населения в бывших союзных республиках значительно уменьшилась.

В декабре 1991 года решением Верховного Совета название РСФСР было заменено на Российскую Федерацию.

Некоторые итоги

В течение нескольких лет произошло крушение коммунистического режима. Советский Союз обанкротился в финансовом отношении и прекратил существование как единое государство. Получили независимость 15 союзных республик.

Почему это произошло? Прежде всего по причинам экономическим. После открытия и освоения нефтяных месторождений в Западной Сибири, окончания строительства магистральных газопроводов в Европу у СССР появился новый дешевый источник доходов – доходы от экспорта нефти и газа. Его высокая доходность сглаживала проблемы собственной экономики: неспособность сельского хозяйства обеспечить города продовольствием, низкая производительность труда, отсутствие стимулов к повышению эффективности производства, улучшению качества продукции и внедрению достижений научно-технического прогресса. Высокие доходы позволяли не только решать текущие социальные задачи, но и предпринимать авантюрные внешнеполитические акции, например вторжение в Афганистан в декабре 1979 года.

Благодаря доходам от продажи нефти СССР мог покрывать недостаток продовольствия, закупая за рубежом огромные объемы зерна и мяса, и импортировать высокотехнологичное оборудование, которое не производилось в стране. Эти доходы шли на милитаризацию страны, на прокорм военно-промышленного комплекса и огромной армии. На эти деньги можно было покупать любовь зарубежных союзников, дотировать страны СЭВ, Кубу, Вьетнам. Можно было оплачивать и лояльность определенных «групп интересов» внутри страны: военных, оборонщиков, аграриев. Не отказываясь от провальной колхозно-совхозной системы, можно было подкармливать ее, доплачивая за каждый килограмм проданного колхозами государству мяса и зерна. Но жизнь на нефтяные доходы означала, что СССР к началу 1980-х годов оказался глубоко интегрированным в мировую экономику, его будущее попало в зависимость от цен на нефть.

Иногда высказывается мнение, что СССР погубила гонка вооружений. Это не совсем верно. Хотя точно подсчитать уровень военных расходов трудно (данные были засекречены), но ясно, что они были огромны. Ведь СССР поддерживал военный паритет не только с США, но и с их союзниками. Да еще держал 40 дивизий на границе с Китаем.

ЦРУ в докладе Конгрессу США, проанализировав производство танков в СССР, записало, что ничем иным, кроме как намерением развязать войну в Европе, такие объемы объяснить невозможно. Но из документов того времени известно, что подобных планов ни у Л. И. Брежнева, ни у Ю. В. Андропова, ни тем более у М. С. Горбачева не было. Зачем же страна, имевшая экономику объемом в 4 раза меньше, чем у США, тратила такие огромные средства на армию и флот? Разумным объяснениям это не поддается. Видимо, считалось: чем больше оружия, тем лучше.

Военные расходы лежали непосильным бременем на экономике страны. Но проблема СССР как до, так и в период «перестройки» состояла в том, что бюджетные средства, остававшиеся на развитие гражданских отраслей, не удавалось инвестировать с должной эффективностью. Столкнувшись с продовольственной проблемой в начале 1960-х годов, Советское правительство бросило огромные средства на мелиорацию, строительство в колхозах бетонных коровников и многоэтажных домов без туалетов. Но так как у колхозников отсутствовали стимулы к труду и заинтересованность в эффективности хозяйств, труд оказывался напрасным, материальные ресурсы закапывались в землю.

То же самое происходило и в промышленности. Несмотря на огромные бюджетные вливания в машиностроение, в развитие радиоэлектроники, новая продукция советских предприятий по техническим характеристикам сильно уступала зарубежным аналогам. Это касалось не только бытовой техники, автомобилей, ширпотреба, но и станков, судов, железнодорожного и авиационного транспорта. Экспортировать такую продукцию удавалось только развивающимся странам и партнерам по СЭВ, да и то с огромными трудностями. В годы «перестройки» из-за половинчатых и непоследовательных реформ ситуация с качеством продукции не улучшилась.

Причинами банкротства СССР стали не личные качества Горбачева и не консерватизм партноменклатуры. Они глубже. Это крайняя степень неэффективности сформировавшейся еще в 1920-х годах советской экономической и политической системы. Это индустриализация страны за счет ограбления и закрепощения крестьянства и как следствие превращение СССР в крупнейшего в мире импортера продовольствия. Это неподъемные для страны расходы на гонку вооружений и поддержку союзников – революционеров по всему миру. И самое главное – это включение СССР в мировой рынок в качестве поставщика сырья. Без нефтяных доходов его политическая и экономическая системы уже не могли существовать. Резкое падение цен на нефть, последовавший валютно-финансовый кризис разрушили СССР и всю коммунистическую систему.

Судьба СССР оказалась предопределена, когда стало ясно, что у союзного центра нет решимости отказаться от обанкротившейся социально-политической системы, пойти на радикальные рыночные реформы, на непопулярные меры финансовой стабилизации, по существу – на смену общественного строя. СССР разрушили не М. С. Горбачев, Б. Н. Ельцин и С. С. Шушкевич, а экономический кризис, показавший народу на примере всеобщего дефицита порочность социалистической системы хозяйствования. Надо было сокращать инвестиции, либерализовать цены, переходить к частной собственности на средства производства, которая только и может создавать стимулы для эффективных инвестиций. Все эти меры создавали угрозу не только для Горбачева, но и для всего режима. В то же время отказ от рыночных реформ делал крах режима неизбежным.

В распаде СССР сыграла свою роль и убежденность национальных элит в том, что независимым республикам справиться с кризисом социально-экономической системы будет легче. В общественном сознании укрепилась идея суверенитета как средства разрешения экономических проблем и межнациональных конфликтов. В одних республиках ее подхватили партийные чиновники республиканских компартий. В других – выборы на альтернативной основе привели к власти национально-демократические и националистические партии. Началась «война законов»: стремившиеся к самоопределению республики игнорировали законы, принятые Верховным Советом СССР.

Противопоставить этой стихии распада М. С. Горбачеву и его окружению было нечего. СССР потерпел крах.

---

[1] Гайдар Е. Т. Гибель империи. М., 2006. С. 347.

[2] Там же. С. 332.

[3] К концу 1990 года цены выросли с 20 до 42 долларов за баррель в связи с захватом Ираком Кувейта. Данные по ценам на нефть отличаются в разных изданиях. Считается, что в 1984 году они составляли 29 долларов, летом 1990 года — от 17 до 20 долларов. (Капусткин В.И., Маргания О. Л. Основные этапы развития международной нефтяной промышленности и мирового рынка нефти). http://www.seinstitute.ru/Files/Oil-3p53-100.pdf

[4] Гайдар Е. Т. Гибель империи. С. 331.

[5] В Политбюро ЦК КПСС… С. 659–660.

[6] Гайдар Е. Т. Гибель империи. С. 367.

[7] Гайдар Е. Т. Гибель империи. С.305.

[8] Власть. 1991. № 34 (54). 21 января. http://www.kommersant.ru/vlast/?IssueID=8742

[9] Пихоя Р. Г. Советский Союз: история власти. 1945–1991. Новосибирск, 2000. С. 550–551.

[10] Эпоха Ельцина. Очерки политической истории. М., 2001. C. 110.

[11] Постановление Верховного Совета РСФСР «О порядке введения в действие Закона РСФСР «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР» от 3 июля 1991 года. http://www.comhoz.ru/pravo/DocumShow_DocumID_38778.html

[12] Основополагающие идеи Концепции судебной реформы были зафиксированы в конституционном законодательстве: законы РСФСР от 1 ноября 1991 года, от 21 апреля 1992 года, от 9 декабря 1992 года; Декларация прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991 года; Конституция РФ 1993 года.

[13] Закон РСФСР от 6 мая 1991 года, утвержденный съездом народных депутатов 12 июля 1991 года, и Закон РСФСР от 4 июля 1991 года.

[14] http://lyubarev.narod.ru/elect/book/soderzh.html

[15] Коргунюк Ю.Г., Заславский С. Е. Российская многопартийность: становление, функционирование, развитие. М.: Фонд ИНДЕМ, 1996. Гл. 7. Центристские организации. http://www.partinform.ru/ros_mn/rm_7.htm

[16] По Конституции 1993 года этот срок был сокращен до четырех лет, а в 2008 году поправками к Конституции увеличен до шести лет. Но переходные положения Конституции 1993 года предусматривали, чтобы ранее избранный президентом Б. Н. Ельцин пробыл в должности весь первоначальный срок. Следующие выборы состоялись в 1996 году, а не в 1995 году.

[17] Эпоха Ельцина. С. 120.

[18] Эпоха Ельцина. С. 129.

[19] Шейнис В. Л. Взлет и падение парламента. Переломные годы в российской политике (1985–1993). Т. 1. М., 2005. С. 493.

[20] Зевелев А., Павлов Ю. Созидатель или разрушитель? Б. Н. Ельцин: Факты и размышления. М.: Новая игрушечка. 1998. С. 154.

[21] Шейнис В. Л. Взлет и падение парламента. С. 494.

[22] Согрин В. В. Политическая история современной России. 1985–2001: От Горбачева до Путина. М., 2001. С. 87.

[23] Эпоха Ельцина. М., 2001. С. 145.

[24] Министерство экономики и финансов РСФСР было образовано Указом Президента РСФСР «О Министерстве экономики и финансов РСФСР» от 11 ноября 1991 года № 190 на базе Министерства экономики РСФСР и Министерства финансов РСФСР.

[25] Известия. 19 октября 1991 года.

[26] http://www.kavkaz-uzel.ru/newstext/news/id/1224198.html

[27] Никуличев Ю. В. Содружество независимых государств. Очерк современной истории. Русский гуманитарный интернет-университет. Библиотека учебной и научной литературы. www.i-u.ru