События 2003 года

1 февраляПри возвращении на Землю из 28-го полета потерпел крушение американский космический челнок «Колумбия» с семью астронавтами (в том числе две женщины). Впервые он отправился в космос 12 апреля 1981 года. Последний старт несколько раз откладывался из-за технических неполадок. Во время старта 16 января 2003 года были предприняты беспрецедентные меры безопасности в связи с тем, что на борту находился первый израильский астронавт, один из лучших в Израиле боевых пилотов. Поднятые в небо истребители контролировали воздушное пространство в радиусе 40 км от космодрома. Морские корабли держали под охраной акваторию шириной в 50 км. Накануне старта у шаттла были обнаружены микротрещины в обшивке и неполадки в системе охлаждения, но их признали безопасными для экипажа. Во время старта кусок изоляционного материала вылетел из обшивки топливного бака и ударил по крылу корабля. Эксперты посчитали инцидент тоже неопасным. Но именно этот удар стал причиной катастрофы — к такому выводу пришла комиссия, расследовавшая аварию.
ФевральНачались поставки российского газа по «Голубому потоку» в Турцию. Этот газопровод длиной 446 км и стоимостью 3,2 млрд долларов построен по российско-турецкому соглашению от 1997 года. Тогда прогнозы спроса на газ в Турции были радужными, поставлять его рвались Иран, Азербайджан и Туркмения. Партнером «Газпрома» по строительству трубы была итальянская Eni. «Голубой поток» оказался самым дорогим и малорентабельным экспортным проектом «Газпрома». Его сопровождали скандалы. Счетная палата установила, что во время строительства из-за нарушений при использовании налоговых и таможенных льгот российский бюджет потерял 1,3 млрд рублей. Через месяц после начала коммерческих поставок Турция прекратила отбор газа, потребовала изменить условия контракта, заявив, что переоценила свои потребности в газе, а в результате «ошибки в формуле расчета стоимости газа» контрактная цена существенно превысила цену для других потребителей. Турция в переговорах с Россией держалась уверенно, потому что была монопольным покупателем для «Голубого потока» и имела альтернативные источники газа. «Газпром» пошел на уступки: снизил минимальные объемы отбора газа без штрафных санкций и изменил формулу цены. Поставки газа возобновились, хотя Турция гарантировала отбор газа в 2003 году в 2,5 раза меньше, чем по контракту. Россия строила газопровод «Голубой поток», рассчитывая поставлять газ в Израиль. Но газопровод Турция-Израиль не был построен и в 2010 году, потому что стороны не смогли согласовать подрядчика на строительство. Несмотря на коммерческие проблемы, в геополитическом плане Россия добилась своего, первой придя в Турцию: прокладка «Голубого потока» должна была задержать реализацию конкурирующих проектов.
20 мартаВойска международной коалиции во главе с США вторглись в Ирак «с целью свержения диктаторского режима С. Хусейна». Началась затяжная операция «Иракская свобода». 10 октября 2002 года Конгресс США на основании представленных американской администрацией данных о разработке Ираком оружия массового поражения разрешил ведение боевых действий против Ирака. Одновременно американские войска перебрасывались в район Персидского залива, а инспекторы UNMOVIC продолжали искать запрещенное оружие, жалуясь на препятствия с иракской стороны. Наиболее принципиальными противниками военных действий были главы Франции, Германии и России. 1 мая 2003 года президент Дж. Буш на борту авианосца имени Линкольна объявил стране и миру, что «основные боевые операции в Ираке закончились, США и наши союзники победили». Но бои продолжались и становились все ожесточеннее и кровопролитнее… 15 декабря 2011 года на американской военной базе в Багдаде был приспущен американский флаг в ознаменование конца девятилетней войны в Ираке. А уже через несколько дней 14 терактов в Багдаде унесли жизни 60 человек. По данным Центра Американского прогресса, ВС США потеряли в этой войне около 4,5 тыс. военнослужащих, силы коалиции в целом — 4,8 тыс., ранены 32 тыс. Операция обошлась американским налогоплательщикам в 806 млрд долларов, потребовала на медицинское обслуживание и выплаты по инвалидности ветеранам войны от 422 до 717 млрд. На восстановление Ирака США потратили почти 62 млрд долларов, тогда как на восстановление Германии после Второй мировой войны — 34,3 млрд долларов (в современном исчислении), Японии — 17,5 млрд. Официально завершилась операция «Иракская свобода» 31 августа 2010 года.
26 мартаПрезидент РФ подписал в пакете пять основных законов, ставших правовой опорой реформы электроэнергетики. 11 июля 2001 года Минэкономразвития и РАО «ЕЭС России» провели через правительство совместный вариант реформирования монополии. Реформаторы праздновали победу, полагая, что конкретные законы по реформе — дело техники. Однако еще два года ушло на подготовку и дебаты в Госдуме, наконец-то увенчавшиеся принятием пяти законов. Окончательная «Концепция стратегии РАО “ЕЭС России“ на 2003–2008 годы» была одобрена советом директоров холдинга 29 мая 2003 года. А после 27 июня, когда правительство утвердило «План мероприятий по реформированию электроэнергетики на 2004–2005 годы», менеджеры приступили к изменению структуры отрасли. Реформа электроэнергетики в России началась позже, чем в других странах, но была проведена более быстрыми темпами и оказалась более радикальной. В результате отрасль была выведена из кризиса. Энергетический комплекс разделен на монопольный и рыночный сегменты. В генерации и сбыте созданы условия для конкуренции, роста эффективности производства электроэнергии и расширения инфраструктуры. Запущен рынок, гарантирующий эффективную загрузку мощностей. В отрасль пришли частные инвестиции, которые без реформы были в принципе невозможны.
5 маяВ Санкт-Петербурге открыли памятник академику А. Сахарову. Комментируя это событие, вдова Сахарова Е. Боннэр сказала, что в сегодняшней России не нужно ставить памятник Сахарову, но опротестовывать памятник не стала. Организационную работу провела инициативная группа во главе с И. Кушниром. На материалы она собрала необходимые средства, а скульптор Л. Лазарев за свою работу денег не взял, он сделал такой подарок городу. К созданию памятника власти не имели отношения. Это памятник гражданину мира от граждан Петербурга – столицы российской интеллигенции. На открытии цитировали Е. Евтушенко: «Мы слишком слиплись с низким и нечистым, и сложности решая грубо, в лоб, еще поплачем по идеалистам, которых мы вгоняем сами в гроб».
12 маяРоссия заключила с Литвой первое и единственное соглашение о реадмиссии (вступило в силу 20 августа). В соглашении прописаны взаимные обязательства двух стран принимать обратно своих граждан и граждан третьих стран, которые незаконно прибыли из России/Литвы. До границы двух государств нелегалы доставляет выдворяющая страна за свой счет, а далее затраты на транзит ложатся на принимающую сторону. Литва находилась в более благоприятном положении, поскольку миграционные потоки шли из России. Безвизовое пространство в рамках СНГ позволяло гражданам Туркменистана, Узбекистана, Кыргызстана, Таджикистана беспрепятственно въезжать в Россию и следовать через ее территорию далее. Через эти страны доступ получали также вьетнамцы, пакистанцы, афганцы, индусы. То есть большой объем нелегальной миграции проходил через Россию транзитом. С нашей страной были связаны два из пяти основных маршрутов нелегальной миграции, выделенных Европолом. Для членов ЕС выгоднее было заключить соглашения о реадмиссии с Россией, чем самим высылать нелегалов на родину. Литва находилась на финише вступления в ЕС (вступила 1 мая 2004 года), соглашение о реадмиссии с Россией стало для нее 16-ым, среди которых были соглашения с донорами нелегальной миграции из Закавказья. Для того чтобы соглашения о реадмиссии были выгодны России, необходимо сначала заключать их не со странами, которые будут возвращать нелегалов нам, а с теми, куда будем возвращать их мы. Существование безвизового режима в рамках СНГ лишило Россию такой перспективы. Транспортировка нелегалов через огромную российскую территорию — от западных к южным границам — тяжелым грузом ложится на бюджет. 23 января 2003 года представители ЕС провели в Москве первый раунд консультаций по заключению соглашения о взаимном возврате незаконных мигрантов, к тому времени ЕС имел такие соглашения с Гонконгом и Шри-Ланкой.
23 июляПрезидент подписал указ «О мерах по проведению административной реформы в 2003–2004 годах». В очередном своем варианте реформа была нацелена на «повышение эффективности федеральных органов исполнительной власти и создание благоприятных условий для предпринимательства». Но не затрагивала отношений с другими слоями общества. Интерес к административной реформе оживился во время кампании переизбрания В. Путина на второй срок. Эта реформа была объявлена едва ли не главной его задачей и приобрела политический оттенок, поскольку главной причиной отставки правительства М. Касьянова аналитики называли задержку с проведением административной реформы и «не теми» способами ее реализации. Административная реформа должна была бы решить проблемы, связанные с организацией принятия решений, мотивацией и подотчетностью, эффективностью структур управления, оказанием государственных услуг, оптимизацией функций госорганов, дебюрократизацией. А свелась к изменению структуры и функций госорганов на федеральном уровне — перетасовке органов управления, портфелей, кадров, столов и стульев. Полтора года ушли на то, чтобы убрать избыточные функции исполнительной власти, освободить бизнес от излишней нагрузки и сформировать трехуровневую структуру госуправления, выделив из министерств подотчетные службы и агентства. Идея состояла в том, чтобы министерства сосредоточились на выработке политики и разработке правил поведения, подготовке нормативных актов, которыми должны руководствоваться нижестоящие службы и агентства — контролирующие, надзирающие, распоряжающиеся имуществом и оказывающие государственные услуги. Имитировалась бурная деятельность, были повышены зарплаты чиновникам верхнего уровня (около 10% из 350 тыс. чиновников центрального аппарата), аппарат министерств сократился на 20–25%, однако многие сокращенные плавно переместились в агентства.
27 июляВступили в действие новые единые для физических и юридических лиц ставки импортных таможенных пошлин на ввоз легковых иномарок в возрасте 3–7 лет. Растаможивание наиболее распространенных моделей (с объемом двигателя 1,5–2,3 тыс. куб. см) подорожало на 1–2 тыс. долларов. Однако отечественные производители своеобразно восприняли эти защитные меры: не улучшая качества автомобилей, резко повысили цены. Это явно свидетельствовало об отсутствии перспектив отечественного автопрома в постсоветской конфигурации. Несмотря на введение ограничительных таможенных пошлин, количество производимых и продаваемых в России отечественных марок уменьшалось. Рост отрасли обеспечили в основном первые иномарки, собранные на совместных предприятиях «Автотор», ТагАЗ, «Форд-Всеволожск», «GM-АвтоВАЗ». Продажи таких иномарок выросли за три года почти в 27 раз: с 5 тыс. в 2001 году до 133 тыс. в 2004 году. После 2004 года охлаждение россиян к отечественным автомобилям прогрессировало, потому что на рынке появились умеренно дорогие (10–12 тыс. долларов) иномарки, которые стали доступны среднему классу благодаря активному развитию кредитов на покупку автомобилей, да и доходы населения росли. Ценовой разрыв между отечественными и иностранными марками сокращался, поскольку, с одной стороны, продолжали расти цены на российские модели, с другой — укреплялся рубль, и цены на иномарки оставались стабильными.
7 августаПолет первого частного пилотируемого космического корабля многоразового использования «SpacеShipOne». Частный космолет был изготовлен в США компанией Scaled Composites LLC в рамках участия в конкурсе Ansari x Prize. Основное условие конкурса: частная фирма должна создать космический корабль, способный дважды выйти в космическое пространство с людьми на борту, приз победителю — 10 млн долларов. 20 мая полет был не самостоятельным, а лишь вывозом космолета в небо — на подвеске самолета-носителя White Knight. 7 августа летательный аппарат был поднят в небо на высоту 14,3 км самолетом-носителем и сброшен. Далее он планировал под управлением пилота М. Мелвилла 19 минут и совершил мягкую посадку. 21 июня 2004 года «SpacеShipOne» совершил испытательный полет уже за пределы земной атмосферы. На высоте 15 км он отстыковался от самолета-носителя, летчик-испытатель включил ракетный двигатель, в течение 3,5 минут корабль находился в космическом пространстве в состоянии невесомости. Полет завершился успешно. М. Мелвилл стал полноправным астронавтом, но не космонавтом (для этого аппарат должен совершить хотя бы один виток вокруг Земли на высоте более 100 км). В октябре 2004 года команда создателей космолета «SpacеShipOne» получила заветный приз.
19 сентябряНа встрече министров образования европейских государств в Берлине Россия официально вступила в Болонский процесс — единое европейское пространство высшего образования. Болонский процесс был основан 25 мая 1998 года, когда в Париже министры образования Великобритании, Германии, Италии и Франции приняли Сорбонскую декларацию. Но официальной датой его начала считается 19 июня 1999 года, когда в Болонье министры образования 29 европейских государств приняли Болонскую декларацию «Зона европейского высшего образования». Болонский процесс уже объединяет 47 стран. Преследуется цель сформировать общеевропейскую систему высшего образования на общих принципах: двухуровневое обучение (первый цикл 3–4 года, второй цикл еще 1–2 года и получение степени магистра или докторской степени при общей длительности обучения 7–8 лет); кредитная накопительная система (учет трудоемкости учебной работы в кредитах, за основу принимается ЕСТS — накопительная система, способная работать в рамках концепции «обучение в течение всей жизни»); общеевропейская система гарантии и контроля качества образования (качество оценивают аккредитованные агентства, независимые от национальных правительств, по стандартам транснационального образования, оценка основывается не на длительности и содержании обучения, а на знаниях, умениях и навыках выпускников); расширение мобильности обучаемых и преподавателей для взаимного обогащения европейским опытом; обеспечение трудоустройства выпускников, корректировка национальных законодательств в сфере трудоустройства иностранцев; ориентация вузов на конечный результат (обеспечить признание дипломов и квалификаций, применение знаний выпускников, их востребованность рынками труда во всех странах-участницах). Считается, что введение общеевропейской системы гарантии качества образования, кредитной накопительной системы и легко понимаемых квалификаций повышает интерес к высшему образованию. Россия начала реализовывать направления Болонского процесса еще до подписания Болонской декларации. Так, в 1994 году были введены бакалавриат и магистратура наряду с традиционной подготовкой специалистов. В 1996 году по закону «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» расширена автономия вузов, позволившая внедрить кредиты по типу ECTS — европейской системы перезачета зачетных единиц трудоемкости для поддержки масштабной студенческой мобильности. В 2002 году Минобразования начало экспериментально вводить зачетные единицы. К маю 2003 года их использовали более 30 вузов, тогда же все вузы получили адаптированную к российским условиям Методику расчета зачетных единиц, совместимых с ECTS. Закон поддержал развитие мобильности студентов и преподавателей. Автономия вузов позволила им разрабатывать и реализовывать программы взаимообмена и стажировок студентов и преподавателей в России и мире. Гранты Минобразования открыли возможность сотням российских студентов обучаться в зарубежных вузах. Критерии и методологии оценки качества образования подгонялись под европейские, согласовывались требования университетов ЕС и России, формировались внутривузовские системы управления качеством образования.
6 октябряПринят закон «Об общих принципах организации местного самоуправления». Он ввел двухуровневую модель (поселение и район) и 4 типа муниципальных образований (поселение, муниципальный район, городской округ, внутригородская территория города федерального значения). По закону расходы местного бюджета не могут превышать доходы больше чем на 10%, иначе надо указывать источники покрытия дефицита. Такими источниками являются: местные налоги — земельный и на имущество физических лиц, которые дают местному бюджету лишь 4% доходов (в развитых странах — 40%); дотации из бюджетов других уровней; муниципальный кредит, который приходится возвращать с процентами. Покрывая за счет местных налогов мизерную часть расходов, сильно завися от дотаций, органы местного самоуправления не могут быть самостоятельными. Региональные и федеральные власти, предоставляя или не предоставляя им финансовую помощь, используют их как союзников в своих интересах в борьбе за региональную автономию. Баланс отношений смещен в сторону федерального центра. По закону муниципальные советы избираются всем населением, а главы администраций могут либо избираться, либо назначаться советом по контракту. Закон установил, что губернатор вправе по решению суда распустить муниципальный совет, если тот, во-первых, не соблюдает законодательство, во-вторых, в течение трех месяцев не собрался на первое заседание или не проводил заседания из-за отсутствия кворума. Губернатор может отрешить от должности и всенародно избранного мэра, если тот принимает решения, которые противоречат закону, факт противоречия устанавливает суд (раньше он отрешал мэра без всякого суда, но «карманный» суд редко ослушивается губернатора). Второе основание для отрешения — «за действия, которые на муниципальном уровне ведут к нарушению территориальной целостности, к разжиганию муниципальной и национальной розни». Основание «резиновое»: чтобы убрать неугодного всенародно избранного мэра, ему достаточно поставить в вину любые действия, косвенно нарушающие территориальную целостность. Закон позволил гражданам непосредственно участвовать в управлении — через общественные слушания, без которых не могут быть приняты устав муниципального образования, его бюджет и отчет об его исполнении, изменены границы, планы и программы развития муниципального образования. Принятые без таких слушаний решения граждане могут опротестовать их в суде. К сожалению, зачастую слушания проводятся, но формально, лишь на бумаге или без участия заинтересованных граждан. Закон вступил в действие 1 января 2006 года, а окончательная реализация его финансовых аспектов отложена до января 2009 года.
15 октябряКитай запустил первый космический корабль «Шэньчжоу» с космонавтом на борту, став третьей космической державой — после СССР (России) и США. Китайский космонавт, 38-летний Янг Ливэй, провел в космосе 21 час, совершив 14 витков вокруг Земли. Китайская космическая программа имела те же цели, что и российская, и американская: национальный престиж, доказательство военной мощи, решение научных проблем. Китаю было важно доказать, что он может самостоятельно создать и выводить на орбиту современные системы телекоммуникации и связи, в том числе военного назначения. Запуск человека в космос привел к всплеску национального самосознания в Китае, что с учетом особенностей менталитета оказало огромное положительное влияние на экономику. Китайские государственные деятели подчеркивали, что «Шэньчжоу» — полностью китайский корабль, а в неофициальных беседах говорили, что «российская помощь была хорошо оплачена, поэтому купленные технологии можно считать китайскими». Действительно, китайцы использовали российский опыт, но не копировали слепо технологии. В марте 1995 года Москва и Пекин подписали секретное соглашение о передаче космических технологий, закупке агрегатов, систем пилотируемого корабля «Союз» и обучении китайских космонавтов. Приобретя в 1995 году у России посадочную капсулу корабля «Союз», китайцы на ее основе создали собственную капсулу «Шэньчжоу» большего размера, ее солнечные батареи вырабатывали столько энергии, сколько давала вся российская станция «Мир». В 1996–1997 годах летчики У Цзе и Ли Цинлун прошли 14-месячный курс обучения за 1 млн долларов в российском Центре подготовки космонавтов. В космос они не полетели, но инструктировали Ливэя, который обучался уже в Китае. Космический корабль «Шэньчжоу» в беспилотном режиме запускался в ноябре 1999 года, в январе 2000 года, в марте и декабре 2002 года. Корабли делали в Китае, используя узлы и системы, разработанные и собранные в России.
15 октябряИльхам Алиев, сын Гейдара Алиева, который возглавлял Азербайджан с 1993 года, избран вторым президентом страны. На постсоветском пространстве это был первый случай династии в высшей власти. В выборах участвовали 8 кандидатов, И. Алиев получил 88,7% голосов. 15 октября 2008 года он был избран на второй срок.
26 октябряАрестован глава «ЮКОСа» М. Ходорковский с санкции Басманного суда. Около 5.00 в новосибирском аэропорту «Толмачево» для дозаправки приземлился следовавший в Иркутск Ту-134, зафрахтованный нефтяной компанией. На борту находились Ходорковский, его помощники и охранники. Вооруженные люди в камуфляже поднялись на борт, выбили дверь в первый салон. Группа захвата с олигархом тут же покинула самолет, остальных выпустили через час. Так началось громкое, судьбоносное «дело ЮКОСа», которое стало апофеозом «равноудаления» олигархов от власти, отстранения их от участия в политике. Разгром и банкротство крупнейшей и самой успешной в стране нефтяной компании, ее национализация, лишение свободы М. Ходорковского и П. Лебедева имели серьезные последствия. История с «ЮКОСом» привела к падению авторитета России в мире, наглядно показала, что правила игры здесь произвольно меняются, побудила многих зарубежных инвесторов отказаться от инвестиций в страну. Усилился отток капиталов («завтра может настать моя очередь»). Налоговики, склонные к коррупции, опробовали «золотую жилу»: если насчитать фирме задолженность на пару миллиардов, она миллионов не пожалеет, чтобы откупиться. Начался «налоговый терроризм», потому что в недоплате налогов за прошлые годы обвинялись только фирмы, укрывшие доходы, но не налоговики, плохо проверявшие декларации. Первое время после вынесения приговоров фигурантам «дела ЮКОСа» налоговая служба рапортовала о резком увеличении сбора налогов. С некоторыми крупными компаниями были заключены «полюбовные» соглашения: они самостоятельно уточняли поданные декларации и рассчитались с «новыми» долгами. Но через год этот эффект, по информации Счетной палаты, перестал действовать. Начиная с «дела ЮКОСа» усилилась тенденция к ренационализации, ослабли институты защиты частной собственности. В условиях выстроенной властной вертикали и повышения роли административного ресурса в центре и на местах все больше ограничивалась конкуренция, ведь политическая и экономическая конкуренция взаимообусловлены. Все, кто мог (и предприниматели, и топ-чиновники), стали активно готовить «запасные аэродромы» в странах, где собственность защищена.
22—23 ноябряБескровная «революция роз» в Грузии. Она была предопределена негативным экономическим положением страны и массовым недовольством результатами парламентских выборов 2 ноября 2003 года, обвинениями в их фальсификации. После 20 ноября, когда ЦИК объявил официальные итоги и победу пропрезидентского блока «За новую Грузию», в Тбилиси из регионов стали прибывать автоколонны со сторонниками оппозиции, которые требовали пересмотра парламентских выборов и отставки президента Э. Шеварднадзе. Протесты достигли пика 22 ноября, в первый день заседания нового грузинского парламента. Во время выступления Шеварднадзе в зал заседаний ворвались оппозиционеры во главе с М. Саакашвили и вынудили президента покинуть зал. Оппозиция провозгласила начало «революции роз». В Тбилиси прибывали войска и подразделения милиции. Под усиленную охрану были взяты важные административные здания. 23 ноября министр иностранных дел России И. Иванов провел в Тбилиси встречи с лидерами оппозиции и Шеварднадзе. В ночь с 23 на 24 ноября президент подписал указ о своей отставке в присутствии лидеров оппозиции. Узнав об этом, люди подбежали к дверям парламента с поднятыми вверх руками, демонстрируя, что у них нет оружия, розы плыли у них над головами… 24 ноября Верховный суд Грузии аннулировал официальные итоги выборов. В соответствии с конституцией, председатель парламента Н. Бурджанадзе стала и.о. главы государства, до следующих выборов был реанимирован парламент созыва 1999 года. На президенсстских выборах 4 января 2004 года победил М. Саакашвили, набравший 96,3% голосов. 28 марта 2004 года прошли парламентские выборы, на которых лидировала партия «Национальное движение — демократы».
7 декабряВыборы в Госдуму 4-го созыва. 5-процентный барьер при пропорциональных выборах половины депутатов преодолели четыре партии. «Единая Россия» получила 37,6% голосов, 120 мест по списку и 103 в одномандатных округах, КПРФ — 12,6%, 40 и 12 мест, ЛДПР — 11,5%, 36 и 0 мест, блок «Родина» — 9,0%, 29 и 8 мест.
8 декабряПринята важная поправка в Уголовный кодекс: из статьи 199, в которой под уклонением от уплаты налогов понималось «включение в бухгалтерские документы заведомо искаженных данных о доходах или расходах либо иным способом», удалены слова «иным способом». Этими двумя злополучными словами правоохранительные органы успешно прессинговали предпринимателей — заводили уголовные дела (с перспективой получить срок от 2 до 7 лет) и за бухгалтерские ошибки, и даже за непредумышленную задержку налоговых платежей.
8 декабря Конфискация имущества как вид уголовного наказания исключена из Уголовного кодекса — с благой целью «гуманизации системы наказаний». До этого конфискация содержалась в 48 санкциях, из них в 11 — как обязательное дополнительное наказание, и применялась более 80 лет. Правда, в статье 81 Уголовно-процессуального кодекса осталась «специальная конфискация», применяемая в отношении имущества, добытого преступным путем. Бремя доказывания преступного происхождения имущества возложено на правоохранительные органы. Однако спросить, откуда деньги, нельзя, доказать преступный умысел трудно, коррупционеры давно научились различными махинациями спасать свое имущество. Скажем, чтобы доказать преступное происхождение имущества, приобретенное на деньги, полученные от незаконного сбыта наркотиков, сотрудники правоохранительных органов обязаны не только задокументировать факты такого сбыта, но и идентифицировать номера денежных купюр, которыми покупатель расплатился с продавцом, отследить и зафиксировать, что имущество оплачено именно ими… Но даже если будут добыты доказательства, то конфисковать можно лишь то, что проходило по делу, но не то, что осталось за рамками приговора. В развитых странах конфискации подлежит не только неправедно нажитое, но и все имущество коррупционера. Именно это делает коррупционные сделки невыгодными. Коррупционеры, члены преступных групп не считают лишение свободы мерой, способной пресечь их прибыльный «бизнес». В России конфискация практически перестала применяться. Объемы арестованного имущества оказались несопоставимы с нанесенным ущербом. Так, в 2007 году было арестовано имущества на 600 тыс. рублей при ущербе в 5,6 млрд рублей. Предпринимаются попытки реанимировать конфискацию, но не общую, а специальную — только имущества, добытого преступным путем. Вот только статью 20 «Незаконное обогащение» Конвенции ООН против коррупции Россия так и не ратифицировала.
9 декабря Россия подписала Конвенцию ООН против коррупции, которую Генеральная ассамблея ООН приняла 31 октября. Но статья 20 «Незаконное обогащение» осталась не ратифицированной не только в 2003 году, но и в 2006, и в 2011 году. Поэтому, когда российский чиновник покупает дорогой автомобиль, яхту или замок, никто не имеет права спросить, на какие деньги. «Незаконное обогащение» и есть разница между доходами и расходами, которую чиновник не может разумно обосновать. Во всем мире, если такая разница очевидна, это считается преступлением. Начинается уголовное разбирательство. Более того, страны, которые ратифицировали Конвенцию в полном объеме (таких большинство), вправе арестовывать счета, недвижимость, в том числе за границей. Понятно, что наши чиновники никогда на это не пойдут. И коррупция продолжает расцветать, невзирая на декларации с высоких трибун и имитацию непримиримой борьбы с ней.
23 декабряСоздан Стабилизационный фонд, чтобы изымать из обращения нефтедоллары, сдерживать укрепление рубля, гарантировать расходы бюджета на случай возможного резкого падения цен на нефть. Именно падение цен на нефть спровоцировало крах СССР и кризис 1998 года в России. Все доходы сверх определенной цены за баррель нефти (цены отсечения) стали зачислять в СФ. Постоянно растущие в 2004–2007 годах цены на нефть позволили накопить в фонде достаточно средств (на 1 февраля 2007 года 2,6 трлн рублей) для обеспечения устойчивости государственных финансов и даже для досрочного погашения части внешнего долга страны. Негодование многих вызывало то, что значительную часть СФ правительство вкладывало в ценные бумаги развитых государств и западных банков, считая это более надежным. Минфин сдерживал натиск многочисленных желающих воспользоваться средствами СФ. Ведомства требовали отстегнуть им «на неотложные нужды», партии, демонстрируя верность народным чаяниям, настаивали на повышении пенсий, зарплат и пособий за счет СФ. Предлагалось также не раздавать средства фонда, а вкладывать их в развитие инфраструктуры — в строительство дорог, дешевого «социального» жилья, покупку медицинского оборудования. То, что эти не заработанные, а упавшие с неба шальные нефтяные деньги, убьют российскую экономику, в расчет не принималось. Фонд удалось сохранить. С февраля 2008 года его разделили на Резервный фонд и Фонд национального благосостояния. Во время кризиса 2008 года дефицит бюджета финансировался в основном из Резервного фонда, что позволило смягчить удар кризиса. В 2003 году подобные стабилизационные фонды имели Норвегия и штат Аляска (США).
Декабрь В 2003 году Россия возглавила мировой список «стран-смертников» — 39 самоубийств на 100 тыс. человек. До революции Россия прочно держалась на одном из последних мест в мире по количеству суицидов, за годы советской власти догнала Европу и вот вышла на первое место. В 2004 году нас обогнала Литва, в значительной степени за счет местного русского населения. За последние 100 лет количество самоубийств в России выросло в 12,5 раза, что связано с политическими и экономическими изменениями в стране, отсутствием стабильности, разрушением идеалов, ростом алкоголизма и наркомании. ВОЗ насчитывает около 800 причин самоубийства. Основные из них: страх перед наказанием, психическое заболевание, несчастная любовь, проблемы с деньгами, физические недуги. 70% больных депрессией испытывают суицидальные мысли, но реализуют их 15%. Среди самоубийц лишь 10% душевнобольных людей. Самоубийцей может стать любой человек. Даже если серьезных оснований для сведения счетов с жизнью нет, стечение мелких неурядиц выводит человека из равновесия, и какая-то из них становится последней каплей. Среди способов ухода из жизни на первом месте у россиян повешение, на втором — отравление. Женщины травятся чаще мужчин (уксусной кислотой, лекарствами, бытовой химией). Правда, в целом дамы в несколько раз реже, чем мужчины, лишают себя жизни. У женщин от природы более устойчивая психика. Люди, которые твердо решают покончить с собой, испытывают настолько сильную душевную боль, что не боятся предсмертных физических страданий, они режут себе руки и не чувствуют боли. Многие выжившие самоубийцы не помнят момент «умирания».
»