События 2001 года

1 январяВ рамках налоговой реформы 2000–2002 годов введена плоская шкала подоходного налога – 13% независимо от размера дохода. Для миллионов рядовых налогоплательщиков отпадала обязанность ежегодно подавать декларации о работе по совместительству и случайных приработках, упростилась процедура уплаты налога, сократились расходы на его администрирование. Снижение ставки побудило многих (но далеко не всех) налогоплательщиков «выйти из тени» и платить налоги. В 1999–2000 годах в бюджет поступало 240–250 млрд рублей подоходного налога, в 2001 году – 280 млрд, в 2002 году – 330 млрд. С 1 января введен и единый социальный налог, объединивший все социальные платежи, уплачиваемые работодателями с фонда оплаты труда. ЕСН стал взиматься по регрессивной шкале (максимальная ставка снижена с 38,5 до 35,6%, в течение 2001 года действовала минимальная ставка 5%, а далее 2%). Отказались от налога с оборота. До 1 января 2003 годасохранялся налог на пользователей автодорог по ставке 1%, идущий в территориальные дорожные фонды. Была снижена ставка налога на прибыль с 35 до 24%, одновременно были отменены налоговые льготы, которые влияли на конкурентоспособность предприятий. Однако налоговая система оставалась сложной (с обилием налоговых документов), налоговая нагрузка на бизнес – высокой и ложилась по-прежнему в основном на законопослушных налогоплательщиков. А вот фискальный кризис, когда собираемые налоги не покрывали расходов бюджета, ушел в прошлое. Сбор налогов перестал быть головной болью для правительства, но здесь сказалось также повышение мировых цен на нефть.
5 февраляВзрыв на станции метро «Белорусская кольцевая». Бомба была спрятана в сумке под мраморной скамейкой на платформе. Мощность взрыва составила 200–400 граммов в тротиловом эквиваленте. Бомба сработала за несколько секунд до прихода поезда к перрону, поэтому, к счастью, жертв оказалось немного – ранены 10 человек.
4 апреляСоздан «Российский кинопрокат» – акционерное общество со 100-процентным государственным капиталом, на базе находившихся в федеральной собственности кинотеатров, кинокопировальных фабрик, НИИ, заводов по производству оборудования для современных кинотеатров. В России делали все необходимое – от долби-аппаратуры, мебели, экранов до кресел с подстаканниками для поп-корна. «Роскинопрокат» стал координировать прокат фильмов, производство и закупку кинооборудования, управлять акционерным капиталом и инвестициями, не посягая на рыночные отношения в этой сфере. Перед ним была поставлена сверхзадача – довести свою долю на рынке до 10%, а долю российских фильмов в прокате – до 30% (с 7% по стране и с 2–3% в новых модных кинотеатрах), за пять лет построить и реконструировать до 650 кинотеатров по всей стране. За счет воссозданного общефедерального централизованного проката «Роскинопрокат» должен был зарабатывать деньги на нужды киноиндустрии, на производство отечественных фильмов. Предстояло к скудному бюджетному финансированию добавить средства от продажи билетов в кинотеатрах госсети, прав на киноколлекции и продажи акционированных студий. Скептики сомневались, что государственная прокатная сеть сможет конкурировать с частной и продвигать к зрителю отечественные фильмы. Чтобы серьезно разговаривать с кинопрокатчиками, надо снимать ежегодно по 100–120 фильмов, а в 2000 году была выпущена 61 кинокартина, из них половина – телесериалы, и лишь три фильма заслуживали внимания. Кинопрокат в России начал подниматься, когда американцы внедрились на российский кинорынок после отмены эмбарго, направленного против «пиратов». У программы поддержки российского кино был серьезный противник – мощное лобби, не заинтересованное в снижении больших доходов от проката американского кино. Дистрибуция и прокат оказались не только прибыльным делом, но и динамичным сегментом российского рынка. Не только средний российский бизнес, владевший частными киносетями, но и крупнейший (В. Потанин, В. Коган и др.) проявили интерес к кинопрокату, строительству современных кинотеатров. В целом идея государственного соучастия не принесла ожидаемого результата. Счетная палата в 2005 году признала деятельность «Роскинопроката» убыточной. В 2005 году в прокат вышли 60 российских и 229 зарубежных фильмов, в 2007 году – 85 и 284, в 2010 году – 69 к 269, кассовые сборы фильмов российского производства последние два года снижались.
14 апреляСиловая смена руководства телеканала НТВ. Перестал существовать единый коллектив (Л. Парфенов, С. Сорокина, Т. Миткова, В. Шендерович, Л. Новоженов, Д. Дибров и др.). Негосударственное телевидение принадлежало компании «Медиа-Мост», собственником которой был В. Гусинский. В последний год своего частного существования НТВ завоевало 11 статуэток ТЭФИ. Популярностью у зрителей пользовались новости НТВ, программы «Итоги», «Куклы», «Намедни», «Глас народа», «Антропология». Осенью 2000 года власти начали давление на компанию, консультант президента Г. Павлов¬ский провозгласил «крушение СМИ демократической республики и закат эры олигархов». В этой фразе политический технолог в утриро¬ванной форме выразил сущность изменений в СМИ после Б. Ельцина. К весне 2001 года двух глав¬ных медиаолигархов прежней эпохи (В. Гусинского и Б. Березовского) уже не было в стране, в последу¬ющие два года их настойчиво выдавливали на поли¬тическую периферию. Весной 2001 года журналисты НТВ провели несколько митингов. Но в ночь на 14 апреля кресло генерального директора занял бизнесмен Б. Йордан (вместо Е. Киселева), главного редактора – В. Кулистиков. Конфликт собственников расколол и коллектив. И обновленное НТВ с оставшимися Л. Парфеновым и Т. Митковой, и ТВ-6 с Е. Киселевым проработали в прежнем формате менее года. Изматывающая двухлетняя война вокруг «Медиа-Моста» и «кру¬шение олигархов» имели серьезные последствия. С разгромом НТВ идеи «действую¬щей демократической оппозиции» и «свободы слова» окончательно потеряли актуальность для многих граждан. Снизилась «сопротивляемость» региональных телекомпаний административному давлению на местах. Некоторые частные владель¬цы поддержали идею создания окружного телевидения, создаваемого под патронатом представителей президента в семи фе¬деральных округах. С идеологической точки зрения идея нового, сильного, корпора¬тивного государства стала воплощаться в деятельности телевидения под лозунгом конструктивного диалога и сотрудничества с властью. Диалог, сотрудничество, лояльность – но¬вые характеристики информационного поля того периода. Они прин¬ципиально отличались от характеристик анархических, агрессивных информационных 1990-х годов. В стране снова поменялась правящая элита: амбициозных олигар¬хов сменили профессиональные бюрократы, сделавшие карьеру в минувшее десятилетие. Слишком самостоятельный биз¬нес усмиряли по одной схеме: ме¬неджеров или владельцев с помощью судов, проверок и обысков ус¬траняли от управления – конечно, «в интересах государства». Новая правящая элита постепенно приучила страну к необходимости вмешиваться в информационный процесс на основании недоверия к коммерческим «нелояльным» СМИ.
Май–июньНачался эксперимент по введению ЕГЭ – в Чувашии, Марий Эл, Якутии, Самарской и Ростовской областях. В 2002 году его распространили на 16 регионов, в 2003 году – на 47, в 2004 – на 65, в 2006 году – на 79, с 2008 года – на всю страну. С 2009 года ЕГЭ является единственной формой выпускных экзаменов в школе и основной формой вступительных в вузы, предусмотрена возможность его повторной сдачи в последующие годы. ЕГЭ проводится по русскому языку, математике, иностранным языкам (английскому, немецкому, французскому, испанскому), физике, химии, биологии, географии, литературе, истории, обществознанию, информатике. При проведении экзамена по всей России применяются однотипные задания и единые методы оценки работ. Выдаются свидетельства о результатах ЕГЭ, где указаны полученные баллы по предметам. Все годы использования ЕГЭ вызывает бурные споры. Этот прогрессивный способ оценки знаний у нас выродился в инструмент насилия над школой. Почему? Наша вертикаль управления «переварила» идею единого госэкзамена не «как лучше», а «как всегда». На этот крючок она повесила слишком многое: аттестацию учащихся за курс средней школы, поступление в вуз, борьбу с коррупцией в системе образования, оценку деятельности школ и педагогов при выплате стимулирующего фонда зарплаты. По показателям сдачи ЕГЭ теперь отчитываются все – начиная с педагогов и директоров школ при соответствующей аттестации и заканчивая губернаторами. За наивысшие показатели соревнуются школы, города, регионы. При этом ни одна сторона в этом процессе не заинтересована в объективных очках: и губернаторам, и чиновникам, и директорам, и учителям, и ученикам нужны только баллы повыше. Все соучастники итоговой аттестации поневоле поставлены в двусмысленное положение, когда требуется и честные экзамены провести, и показатели не испортить, чтобы не подвести школу, город, регион, иначе финансирование урежут. Отсюда бесчисленные фальсификации, которые не устранить ни с помощью веб-камер, ни привлечением тысяч наблюдателей.
15 июняВ Шанхае лидеры «шанхайской пятерки» (ее образовали Россия, Казахстан, Китай, Кыргызстан, Таджикистан 26 апреля 1996 года), приняли в свои ряды Узбекистан и подписали декларацию о создании Шанхайской организации сотрудничества (ШОС). Ее цели – укрепление взаимного доверия, дружбы и добрососедства, поощрение эффективного сотрудничества в политической, торгово-экономической, научно-технической, культурной областях, совместные усилия по обеспечению мира, безопасности и стабильности в регионе. Была принята также Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом и создана Региональная антитеррористическая структура (РАТС) для координации действий компетентных органов стран-членов ШОС в этой борьбе. На территорию этих 6 государств приходится 61% территории Евразии и 25% населения земли. Штаб-квартира ШОС находится в Пекине.
11 июляПринят закон «О политических партиях». Он потребовал, чтобы партия имела региональные отделения более чем в половине субъектов Федерации (по одному отделению в каждом из них), насчитывала не менее 10 тыс. членов, более чем в половине субъектов Федерации имела региональные отделения численностью не менее 100 членов, в остальных – не менее 50. И никакой деятельности в органах исполнительной власти и местного самоуправления, в армии, в правоохранительных органах. Такие требования к численности были вполне выполнимы. Сформировалось множество мелких партий, установился гибридный политический режим, в котором элементы демократии сочетались с чертами авторитаризма. Такая «управляемая» демократия оказалась неустойчивой. Партии, имевшие поддержку избирателей, вышли из-под контроля – не только «Родина», но и «Партия пенсионеров». На региональных выборах осенью 2004 года показатели «Единой России» стремительно просели. Новая редакция закона, принятая 20 декабря 2004 года, резко повысила порог численности – до 50 тыс. членов, обрубив возможности создания партий и политической конкуренции.
7 августаРоссия в спешном порядке приняла Закон «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем» и создала службу финансового контроля – Росфинмониторинг. В 2000 году наша страна попала в «черный список FATF» (Financial Action Task Force on Money Laundering – межправительственная организация, созданная «большой семеркой»). Эта черная метка серьезно ограничивала возможности российского бизнеса в сфере международных денежных переводов и инвестиционной деятельности внутри страны и за рубежом, ведь многие годы главным «иностранным» инвестором России оставался оффшорный Кипр (российские обезличенные капиталы), а бенефициарами крупного бизнеса – кипрские, виргинские и прочие компании-нерезиденты. Быстрая реакция российских законодателей удовлетворила FATF, она исключила Россию из этого списка. А теневой денежный оборот в России стал бурно нарастать, обеспечив стране лидерство в отмывании денег. К 2008 году он достигал сотен миллиардов долларов в год. Увеличение масштабов преступного бизнеса было вызвано притоком в страну изрядного количества нефтедолларов и общим ростом российской экономики в 2000–2008 годах. В мире главная задача финансовых «прачечных» – превратить нелегальные наличные деньги, полученные от криминальной деятельности, в легальные безналичные. В России, наоборот, подавляющая часть «отмываемых» средств – безналичные, которые переводятся в наличные (то есть происходит не «отмывка», а «загрязнение» денег). Зачем? Ответ кроется в масштабах и происхождении этих средств. Наркомафия и подпольные торговцы оружием оперируют десятками-сотнями миллионов долларов, а российские «прачечные наоборот» – десятками-сотнями миллиардов долларов. Подавляющая часть этих средств изымается из легальной экономики, чтобы не платить налоги (НДС) и таможенные платежи. Обналиченные средства идут на выплаты «черным налом», оплату «серого» импорта, на взятки и рано или поздно возвращаются в экономику – российскую и мировую. Эта сфера исключительно криминализирована. Разовые взятки измеряются сотнями тысяч и десятками миллионов долларов. Но миллионы в карман не положишь, поэтому выведенные из-под налогообложения средства опять переводятся в безналичные.
11 сентябряПроизошли самые крупные в истории человечества, беспрецедентные по жестокости террористические акты в США. Боевики-смертники «Аль-Каиды» на захваченных пассажирских самолетах врезались в башни-близнецы Всемирного торгового центра в Нью-Йорке и здание Пентагона в Вашингтоне. Четвертый самолет, который террористы собирались направить на Белый дом, разбился в штате Пенсильвания, в 200 км от Вашингтона, не достигнув цели. Последствия трагедии: оба небоскреба, прилегающие к ним здания, а также одно крыло Пентагона были разрушены, погибли 2973 человека, материальный ущерб оценен в более 500 млрд долларов. Власти признали, что исполнители терактов воспользовались «глубокими административными провалами» в работе правительства США. Трагедия показала, что полномасштабные войны могут идти не только между государствами, но и между государствами и международными группировками, не имеющими государственной структуры и государственной ответственности. Уже в октябре США возглавили контртеррористическую операцию в Афганистане «Несгибаемая свобода» с целью уничтожить лидеров и инфраструктуру «Аль-Каиды» и сместить правящий режим исламского движения «Талибан». Президент Дж. Буш подписал секретное распоряжение, разрешившее ЦРУ без суда и следствия уничтожать членов «Аль-Каиды», в том числе и американских граждан: физическое уничтожение без суда считалось законным, если добыть достаточные и убедительные доказательства для суда присяжных невозможно или спецслужбы союзнических стран не могут обезвредить членов «Аль-Каиды» своими силами. Был принят закон, который расширил полномочия силовых структур и ущемил права американских граждан на частную жизнь.
12 сентябряКомпания «Вимм Билль Данн» приобрела контрольные пакеты акций «Рубцовского молочного завода» (Алтайский край) и завода «Аннинское молоко» (Воронежская область), в марте – «Уфамолагропрома», крупнейшего молочного завода в Башкортостане, в апреле 2002 года – «Гулькевичского маслозавода». В 65 хозяйствах (поставщиках сырья) она установила современное шведское доильное оборудование, обновила стада высокопродуктивными породами, поставила кормоуборочную технику. Оборудование и технику поставляла на выгодных условиях, цены на молоко варьировались в зависимости от качества, которое повышалось благодаря новому оборудованию. Росли надои с одной коровы и общие объемы молочной продукции, компания имела гарантированные поставки сырья. В 2001 году компания «ОГО» практиковала две схемы работы с хозяйствами в регионах. Первая: арендовала землю, создавала в регионе дочернюю фирму с квалифицированными менеджерами (в том числе западными), которые диктовали селянам, когда пахать, сеять, какие удобрения и средства защиты вносить, строго следили за соблюдением технологии, местные кадры становились наемными работниками компании и обучались в совместной работе. Вторая: предлагала хозяйствам по договору вспахать, посеять и убрать урожай на технике своей МТС – под процент от урожая, контролировала выращивание урожая и результат. Это примеры того, как пришло понимание, что на селе нужно строить бизнес к взаимной выгоде в тесной интеграции, отношения «покупатель – продавец» заменить на отношения «менеджер – работник» и всерьез озаботиться развитием сырьевой базы. Агропромышленники долгое время предпочитали покупать зарубежное сырье, хотя их не устраивало, что цены на него сильно росли. Все больше компаний включали агрохозяйства в свои бизнес-схемы, создавали холдинги, управляли сельхозпроизводством. У них были свои элеваторы, МТС, перерабатывающие предприятия, нефтебаза, торговая сеть. Агрохозяйства стремились интегрироваться в такие холдинги, когда видели, что с ними жизнь меняется в лучшую сторону. С 2001 года правительство сделало ставку на крупные вертикально-интегрированные корпорации, охватывавшие всю цепочку – от сырьевой базы до продажи готового продукта, а не на развитие фермерства. Они должны были контролировать до 50% продовольственного рынка.
25 октябряПринят новый Земельный кодекс, который ввел в торговый оборот земельные участки в городах, поселках, садовых и дачных кооперативах и, что особо важно, – под предприятиями. Земельный рынок в России существовал, но завуалировано: продавалась часть земли, на которой находились строения или многолетние насаждения, договор купли-продажи участка формально заменялся договором купли-продажи имущества, неразрывно связанного с землей. Вместе с имуществом к покупателю переходило право пользования государственным участком. Если на участке не было строений или они были построены совхозом, то его невозможно было продать, подарить или передать по наследству. Наделение граждан государственными участками, выбор их местоположения и размер, а также размеры домов, хозяйственных построек и тип строений полностью регулировались властями. Предприятия также продавались и покупались, но земля, на которой они стояли, им не принадлежала и продаваться (покупаться) не могла, что не добавляло собственнику уверенности в завтрашнем дне, убивало стимулы вкладываться в развитие предприятия. Земельный кодекс наделил государство, муниципальные образования, частных и юридических лиц полными правами земельной собственности. Вечное или бессрочное пользование землей было предоставлено только государственным и муниципальным органам власти и предприятиям. Другие юридические лица, которые ранее имели право на вечное или бессрочное пользование, получили возможность до 1 января 2004 года перерегистрировать свой статус на статус собственника или арендатора (позже срок был продлен до 1 января 2006 года). Кодексом были предусмотрены также бесплатное срочное пользование, аренда и пожизненное наследуемое владение. Было определено, что предприятия выкупают землю у государства, цену определяют субъекты Федерации в пределах, зафиксированных федеральным законом. Но предпринимателям это не понравилось, так как они считали, что выкуп земельных участков и проведение землеустроительных работ, которые по закону должно вести само государство, изымет из оборота предприятий порядка 100 млрд долларов, а региональные власти необоснованно завысят цены. Чтобы облегчить принятие Земельного кодекса, вопросы оборота сельскохозяйственных земель, вызывавшие бурные споры, из него были исключены. 24 июля 2002 года был принят специальный Закона «Об обороте сельскохозяйственных земель».
7 октябряГруппировка ВВС и ВМС США и Великобритании нанесла ракетно-бомбовые удары по позициям «Талибана» и «Аль-Каиды» – началась контртеррористическая операция «Несгибаемая свобода» на территории Афганистана, оказавшаяся самой долгой и затратной для США войной. В ноябре, после месяца бомбардировок, Силы специальных операций (ССО) приступили к наземной операции, вступили в бой с талибами. Порядок подготовки и способы действий этил сил командование ВС США назвало «новой стратегией» их боевого применения, универсальной для подобных операций в других регионах мира. Были названы особенности боевого применения таких сил. Операция стала уникальной по количеству и интенсивности их применения за всю историю войн и вооруженных конфликтов с участием американских ВС. На первых этапах операции ССО установили эффективное взаимодействие с афганскими полевыми командирами, готовили вооруженные отряды антиталибской коалиции, поддерживали их действия авиацией с воздуха. Благодаря этому удавалось разгромить вооруженные формирования «Талибана» и «Аль-Каиды» без привлечения многочисленной сухопутной группировки, свести к минимуму потери американских военнослужащих. В качестве основной операционной базы использовался американский авианосец.
15 декабряПриняты законы «О государственном пенсионном обеспечении» и «Об обязательном пенсионном страховании», а 17 декабря – «О трудовых пенсиях». Они сформировали каркас новой пенсионной системы. В ней щедро учитывались прежние пенсионные права, сохранялись значительное перераспределение и сильная роль государства в пенсионной системе. В Концепции 2001 года (пенсионной реформе 2002 года), как и в Программе 1998 года, были разделены пенсионное обеспечение (первый уровень) и пенсионное страхование (второй уровень). Социальные пенсии предоставлялись без проверки нуждаемости. Пенсии второго уровня состояли из двух частей, финансируемых на распределительном и накопительном принципах. Третий уровень по-прежнему формировали дополнительные пенсии (индивидуальные или профессиональные). Размеры первого уровня были существенно расширены за счет возврата к универсальным базовым пенсиям, не зависящим от трудового (страхового) вклада пенсионера. Под давлением работодателей и пенсионеров были сняты все ограничения на занятость пенсионеров, существовавшие с 1998 года. Базовые части трудовых пенсий стали предоставляться независимо от того, работает пенсионер или нет. Финансирование базовой части пенсии из средств единого социального налога означало шаг назад в построении системы, четко разделяющей функции компенсации утраченного заработка (перераспределение внутри жизни одного человека) и борьбы с бедностью (перераспределение от богатых к бедным).
25 декабряМинистр обороны С. Иванов обнародовал цифры потерь Вооруженных Сил в чеченской кампании: погибли 2355 военнослужащих, ранены – 6000.
29 декабряПравительство утвердило Концепцию модернизации российского образования до 2010 года. Ее реализация должна была сделать реформу образования локомотивом экономических преобразований в стране, а систему образования – адекватной требованиям современного общества, внести в нее элементы рынка. Планировалось финансировать не образовательную инфраструктуру (школы, ПТУ, техникумы, вузы), а потребителей услуг, которые сами выберут, кто обеспечит их лучшее качество по приемлемой цене. Были объявлены направления глубоких перемен: многовариантность образования, создание и внедрение образовательных стандартов и тестирования для обеспечения единства требований к качеству образования, приближение структуры предложения на рынке образовательных услуг к структуре платежеспособного спроса, формирование регулируемого рынка образовательных услуг на основе подушевого (по числу учащихся) бюджетного финансирования организаций, независимо от формы их собственности, получение школами статуса юридического лица, стимулирование роста платежеспособного спроса на образовательные услуги с помощью образовательного страхования, целевого образовательного кредита, налоговых льгот, информатизация школьного образования, введение ЕГЭ и многие другие новации. Реализация Концепции споткнулась о российскую действительность. Например, закон «О государственном стандарте общего образования» в первом чтении Госдума приняла 13 июня 2002 года, считая его «первым законом, создающий основу для модернизации и развития образования», но до окончательного его утверждения дело не дошло и к 2005 году.
Декабрь– В 2001 году удалось переломить тенденцию снижения финансирования аграрно-промышленного комплекса, в бюджете на его нужды было заложено 20 млрд рублей, в 2000 году – 12 млрд, в 1998 году АПК был профинансирован лишь на 20,3%. А просроченные долги сельхозпроизводителей бюджету, внебюджетным фондам, банкам и поставщикам ресурсов оставались огромными (120–125 млрд рублей) и были сопоставимы с ежегодной выручкой от реализации сельхозпродукции. Долги имели 90% хозяйств, привыкшие, что власти их регулярно списывают. Тем не менее в сельское хозяйство пошли частные инвестиции, хотя иностранные инвестиции были все еще незначительными.
– В 2001 году в промышленности усилились слияния и поглощения, возобновились «враждебные поглощения», вплоть до вооруженных захватов предприятий. Власти недостаточно активно контролировали такие процессы, не противодействовали попыткам отдельных компаний добиваться монопольного положения на рынке. Депутаты требовали пересмотреть итоги приватизации. Чиновники, особенно из числа силовиков, не преуспевшие на этапе приватизации, стремились взять реванш, организовать новый передел собственности и поучаствовать в нем. «Технология» такого передела была отработана: сначала национализация, потом, когда общество снова убедится в неэффективности госпредприятий по сравнению с частными, их повторная приватизация в пользу иных лиц. На фоне активизации передела собственности с участием силовых ведомств резко усилилась коррупция во властных структурах.
– 2001 год можно считать годом прощания с бартером и с затянувшимся кризисом взаимных неплатежей предприятий. Они опустились до уровня, характерного для большинства рыночных стран.
»