События 2004 года

1 январяНДС сократился с 20 до 18%, и наконец-то был отменен дублирующий его, неэффективный налог с продаж.
1 января«Газпром» прекратил поставку газа Белоруссии, оставив без топлива ее и европейских соседей. Белоруссия как союзное государство оставалась зоной «повышенной газовой ответственности» России. До 2002 года «Газпром» поставлял газ в эту страну по российским ценам, а в 2002 году предложил ей заплатить за дешевый газ (19 долларов) газопроводами и заключил соглашение о газовом сотрудничестве, предусмотревшее создание совместной компании, в которую Белоруссия передаст свои газовые магистрали. Однако она не выполняла обязательства и требовала, чтобы активы «Белтрансгаза» оценивались не по балансовой стоимости (400 млн долларов), а по рыночной (5 млрд долларов), но чтобы газ поставлялся по внутрироссийским ценам. Минск не реагировал даже на ультиматумы российской стороны. Оставшись без газа 1 января 2004 года, он был вынужден закупать более дорогой газ у других поставщиков. Брюссель впервые после распада СССР заговорил о «новом русском оружии и угрозе». Летом 2004 года «Газпром» и «Белтрансгаз» заключили договор о поставках газа в Белоруссию в 2004 году (10,2 млрд куб. м по 46 долларов), а также о транзите газа (0,75 доллара). Вопрос с «Белтрансгазом» оставался нерешенным до 31 декабря 2006 года.
4 январяВыборы президента Грузии, победу одержал М. Саакашвили, набрав 96,3% голосов. Выборы были вызваны «революцией роз», которая произошла в стране 22–23 ноября 2003 года.
6 февраляВзрыв в вагоне метро на перегоне между станциями «Автозаводская» и «Павелецкая» около 8.30. Террорист-смертник привел в действие взрывное устройство мощностью 4 кг в тротиловом эквиваленте. В тоннеле возник пожар, которому была присвоена 5-я (высшая) категория. Погибли 42 человека, включая террориста, 250 получили ранения. В 2007 году три чеченских террориста были признаны Московским городским судом виновными в подготовке этого теракта и приговорены к пожизненному заключению.
14 февраляОбрушался купол аквапарка «Трансвааль» в Москве, погибли 28 человек, более 100 получили ранения. По результатам расследования комиссии, виновным в катастрофе был признан автор проекта купола и его конструктор Н. Канчели («из-за ошибок в расчетах проект был ненадежен изначально»), версия теракта практически не рассматривалась. Однако независимое расследование указало на нестыковки выводов комиссии с фактами. Одна из камер наблюдения в аквапарке зафиксировала мощный выброс пылевого облака у колонны, с которой началось обрушение купола. Только в этой зоне отмечен выброс стекла наружу (а не оседание вниз), что характерно для направленного взрыва мощностью 300–400 граммов в тротиловом эквиваленте – так посчитали специалисты.
5 мартаПремьер-министром назначен М. Фрадков после того, как 24 февраля в отставку был отправлен М. Касьянов. Главной причиной отставки правительства Касьянова аналитики называли задержку с проведением административной реформы и «не теми» способами ее реализации. Фрадкову предстояло наконец-то реализовать эту реформу, которая была объявлена едва ли не главной задачей второго срока президентства Путина. Перед новым правительством была поставлена амбициозная задача – к 2010 году удвоить ВВП. Для ее реализации правительство разработало стратегию реализации конкурентных преимуществ России в области науки, образовании и высоких технологий, чтобы «не зависеть столь сильно от нефтегазовых доходов». Предстояло сырьевой экспорт при высоких мировых ценах наконец-то «поставить на службу развитию отечественной экономики и повышению уровня жизни россиян». Вот только легко проводимых, популярных реформ больше не осталось. Фрадкова называли техническим «техническим премьером», не проводившим самостоятельной политики. 14 ноября 2005 года в правительстве появились две новые должности, еще больше урезавшие полномочия премьера: руководитель администрации президента Д. Медведев стал первым заместителем председателя, отвечавшим за реализацию приоритетных национальных проектов, а министр обороны С. Иванов – заместителем председателя, курировавшим оборону и ОПК.
11 мартаВ окрестностях Мадрида в утренний час пик с интервалом в 5 минут взорвались 13 взрывных устройств: в двух поездах на вокзале Аточа и в двух пригородных поездах на подъезде к столице у станций Санта Евгения и Эль Посо Дель Тио Раймундо. Погиб 191 человек, ранены 1247. Взрывы произошли за три дня до парламентских выборов в Испании и стали ответом террористов «Аль-Каиды» на участие испанских войск в военной операции в Ираке. Испанцы возложили вину за теракты на премьер-министра Х. Аснара. Он проиграл выборы, а его преемник вывел испанские войска из Ирака. Испанская полиция нашла террористов, во время штурма они взорвали себя, среди них был главный организатор терактов 11 сентября 2001 года в США тунисец Ш. Абдельмаджи.
14 мартаВыборы президента России, В. Путин получил 71,3% голосов и переизбран на второй срок. Президент продолжил укреплять «вертикаль власти».
7 маяПоправками в закон «О таможенном тарифе» и Налоговый кодекс увеличены налоговые изъятия и у нефтяных компаний – при цене нефти выше 18 долларов за баррель. Установлена новая шкала ставок таможенных пошлин в зависимости от мировой цены на нефть. Нефтяники стали платить экспортную пошлину, исходя не из сегодняшней цены на нефть, а с двухмесячным лагом. При росте цен они платили меньше, а при падении – больше. Привязанные к стремящимся ввысь мировым ценам налог на добычу полезных ископаемых (НДПИ), введенный 1 января 2002 года, и экспортные пошлины быстро наполняли бюджет и Стабилизационный фонд. В 2004 году была увеличена доля федерального бюджета в НДПИ по нефти с 85,6 до 95%, тем самым резко сократилась самая существенная статья доходов нефтегазовых регионов. Фискальная нагрузка на нефтяные компании росла угрожающе быстро: нефтяники отдавали в казну больше, чем зарабатывали при сверхвысоких ценах на нефть. Пропал стимул к освоению новых месторождений. Нефтяники компенсировали повышение налогов и таможенных пошлин взвинчиванием цен на внутреннем рынке. По ценам на бензин Россия догнала и перегнала США. Россияне не понимали, почему в нефтяной стране, при растущих ценах на нефть галопируют цены на бензин. А власти «взывали к сознательности нефтяников», призывали обуздать цены.
9 маяВзрыв в VIP-зоне на стадионе «Динамо» в Грозном во время праздничного концерта по случаю Дня победы. Погибли президент Чечни А. Кадыров, его ближайший соратник – председатель Госсовета Х. Исаев и еще 5 человек, ранены 95. Теракт произошел спустя двое суток после инаугурации В. Путина, начавшего свою президентскую карьеру с умиротворения Чечни. Для федеральной власти гибель Кадырова стала не меньшей проблемой, чем для тех чеченцев, которые поверили в способность бывшего муфтия установить мир в республике. Понимая, что такого политического тяжеловеса в Чечне больше нет, российская политическая элита заговорила о необходимости ввести в республике прямое президентское правление. Но Путин не пошел на это, поскольку чрезвычайные меры перечеркнули бы итоги политического урегулирования в республике. Федеральная власть была заинтересована в сохранении в глазах российского народа и внешнего мира образа Чечни, который олицетворял собой А. Кадыров – восстановление разрушенного хозяйства республики, передача власти национальным кадрам, охрана правопорядка собственными силами, вовлечение вооруженных сепаратистов в мирную жизнь. 1 сентября 2004 года президентом Чечни был избран А. Алханов. Сын убитого президента Р. Кадыров в то время руководил Службой безопасности президента Чечни, провел масштабную работу по перетягиванию на свою сторону боевиков, трудоустроил многих из них, а несогласных пленил или убил. Недостающий опыт административного топ-руководителя он нарабатывал на посту первого вице-премьера, курировавшего силовой блок (назначен на должность уже 10 мая 2004 года), в 2005–2006 годах был сначала и.о., а затем председателем правительства, 2 марта 2007 года по предложению Путина парламент Чечни утвердил его президентом республики.
14 маяПервый заместитель председателя Центрального банка А. Козлов сообщил об отзыве лицензии у «Содбизнесбанка» за нарушение требований Закона «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем», приятого 7 августа 2001 года. Этот первый отзыв лицензии произвел эффект разорвавшейся бомбы. Операции по отмывке и обналичиванию денег были весьма прибыльными. Схемы отмывки были незамысловатыми. Солидные банки не брались за операции с нелегальной наличностью. Для этого требовалась фирма-однодневка, у которой открыт счет в банке, изначально обреченном на отзыв лицензии («сжигаемом»). Чаще всего использовалось несколько фирм и банков. Существовали схемы с выводом средств через «сжигаемый» банк по фиктивным контрактам за рубеж. В любом случае главным и наиболее ценным для обнальщиков звеном являлся обреченный банк. За несколько недель, когда через него прокачивались колоссальные суммы, он приносил владельцам схемы сотни миллионов долларов комиссионных. Обычно обнальщики приобретали контроль над банками, которые затем один за другим уничтожались. Заполучить банк обходилось им в 1,5–3 млн долларов, а прибыли за месяц он приносил не менее 1 млрд. Этими деньгами приходилось делиться, но все равно овчинка стоила выделки. Покупка банка, тем более на подставных лиц – процедура не простая, а при организованном «бизнесе» она должна быть поставлена на поток, клиенты ждать не будут. Хотя законодательная база, Росфинмониторинг, критерии и технические возможностей были созданы еще в 2001 году, первую лицензию по таким основаниям Центральный банк отозвал только в 2004 году. Казалось бы резкий (в десятки и сотни раз) рост заказываемой изо дня в день наличности не мог не вызвать подозрений у ЦБ. Дело не только компьютерных алгоритмах отслеживания электронных платежей: физически именно инкассаторы ЦБ отправляли грузовики забитые наличными по заказу «сжигаемого» банка. М. Гришанков, глава комиссии Госдумы по коррупции: «Система обналичивания тесно связана с организованной преступностью и покровителями в силовых структурах и органах власти. Это мощный спрут с ежегодным оборотом в десятки миллиардов долларов, отдельные жучки ежедневно снимают с такой обналички до 500 тыс. долларов прибыли». Борьба за чистоту банковского бизнеса сдвинулась с мертвой точки, когда этим в ЦБ стал заниматься А. Козлов. За 2005 год лицензий за отмывание средств лишились 30 банков, за 2006 год – 44. За каждым отзывом лицензии стояли мощные финансовые и коммерческие интересы. 13 сентября 2006 года А. Козлов был убит.
24 августаВ небе над Тульской и Ростовской областями одновременно взорваны два пассажирских самолета, вылетевших из московского аэропорта «Домодедово» в Сочи и Волгоград. Погибли 90 человек. Как показало следствие, оба самолета потерпели крушение в результате терактов, взрывы на самолетах совершили уроженки Чечни. Они собрали бомбы уже на борту самолетов, в туалетах. Они взорвали пояса шахидов, начиненные гексогеновой смесью. Перекупщик билетов А. Арутюнян продал билеты террористкам, милиционер М. Артамонов пропустил их без досмотра, а сотрудник авиакомпании «Сибирь» Н. Коренков за 1 тыс. рублей провел на борт. В 2007 году решением суда Артамонов был приговорен к 7 годам лишения свободы, Арутюнян и Коренков получили по 1,5 года.
29 августаВ Афинах завершились самые массовые Олимпийские игры – в них участвовали спортсмены из 202 стран. По олимпийскому золоту российская команда уступила командам США и Китая, а по общему количеству наград – только американцам.
31 августаТеррористка-смертница подорвала себя у станции метро «Рижская» в Москве. Она пыталась пройти на станцию, но увидев дежуривших у входа милиционеров, развернулась, прошла несколько метров и привела в действие взрывное устройство в толпе людей. В результате погибли 10 человек, ранены 50.
1–3 сентябряТеракт в Беслане. Во время праздничной линейки по случаю начала нового учебного года в Беслане (Северная Осетия) террористы захватили школу, взяли в заложники более 1 тыс. школьников, учителей, родителей, загнали их в спортивный зал и удерживали три дня. Они расстреливали детей, которые слишком громко плакали. В спортзале были развешаны мины, которые бандиты угрожали взорвать, если что-то пойдет не по их сценарию. 3 сентября в спортзале раздался взрыв. Террористы решили, что начался штурм. Кто-то из заложников попытался выбраться из школы. В этот момент к школе прорвались родственники захваченных людей, через некоторое время в дело вступил спецназ. В течение нескольких часов учителя, школьники и их родные находились под огнем. Террористы расстреливали людей, многие из заложников погибли от взрыва заложенных в зале бомб. Жертвами кровавого теракта в Беслане стали 330 человек, из них 186 детей.
14 октябряВ Пекине главы России и Китая подписали дополнительное соглашение о российско-китайской границе, по которому Россия передавала в собственность КНР остров Тарабаров и часть Большого Уссурийского острова, расположенных в районе Хабаровска. В советское время, когда отношения между странами были натянутыми, эти острова имели стратегическое значение, прикрывали Хабаровск на случай военного нападения. На Большом Уссурийском располагался мощный укрепрайон. Переговоры по пограничному размежеванию длились более 40 лет. Через 4 года после подписания этого соглашения, 21 июля 2008 года, наконец-то была определена граница по реке Амур, а 14 октября 2008 года острова были переданы Китаю (всего 337 кв. км). Они считались богатыми природными ресурсами, пойменные земли были способны давать высокие урожаи картофеля, овощей и кормовых трав – при условии защиты от затопления. Правда, земли были сильно истощены. Взамен Россия получила возможность «увеличить экономическое сотрудничество с КНР».
29 октябряПринят закон о новом порядке формирования высших органов власти в субъектах Федерации. Поводом для дальнейшего укрепления властной вертикали послужили теракты, потрясавшие страну с февраля и Беслан как последняя капля. В. Путин пообещал, что закон в корне изменит политическую структуру России, и объявил об отказе от прямых выборов населением глав субъектов Федерации (президентов, губернаторов, мэра Москвы) и назначении их президентом с последующим утверждением в местных законодательных собраниях. В условиях, когда в регионах отсутствовали влиятельные партии и независимые СМИ, прямые выборы давали губернатору огромную власть. В 1990-е годы губернаторами были и демократы, и левые, и ставленники партийно-хозяйственной номенклатуры, но практически во всех регионах сформировалась политическая монополия региональных правящих групп, сплоченных вокруг своих лидеров. Был установлен полный контроль губернаторов над экономической и политической активностью в регионах, законодательные собрания стали ручными. Дальше последовали контроль за финансовыми потоками и распил региональных бюджетов на потребу «своих». Нововведения дали президенту право в любой момент прекращать полномочия губернатора, выразив ему недоверие. Были расширены контрольные полномочия федеральной власти. Она получила право распускать законодательный орган по решению суда, создавать временную финансовую администрацию. А у региональной власти стало больше возможностей надзирать за муниципальной властью. При выборах в Госдуму отказались от одномандатников, оставили только партийные списки. Все законопроекты стали пропускать через новый орган – Общественную палату. Так исполнительная власть решила противостоять терроризму. Журналисты и политологи посчитали, что такое усиление «вертикали власти» отбрасывает страну существенно назад в политическом развитии. Обещано вернуть прямые выборы губернаторов. Но разве они ограничат бескрайнюю власть главы региона? Может быть, существуют варианты получше?
15 ноябряНа совещании у премьера М. Фрадкова подведена черта под двумя месяцами подготовительной работы по монетизации социальных льгот. Социальный департамент правительства, Минюст, Минэкономразвия, Минсвязи и другие ведомства представили премьеру 46 проектов нормативных актов, необходимых для перевода натуральных льгот в денежную форму (монетизация льгот официально должна была начаться 1 января 2005 года). Совещание затянулось до ночи. Оказалось, что не все региональные руководители согласны с монетизацией. Сенсационным стало заявление тюменского губернатора С. Собянина о том, что область отказывается монетизировать транспортные льготы, потому что это потребует от нее более 800 млн рублей, а существующая система – лишь 286 млн, с учетом географии области одним пассажирам хватит на месяц 100 рублей на автобус, а другим и 1 тыс. рублей будет мало. Поэтому тюменские власти решили не менять финансирование автобусных компаний.
22 ноябряНачалась «оранжевая революция» в Украине. В Киеве на площади Независимости сторонники кандидата в президенты В. Ющенко под оранжевыми флагами установили десятки палаток и начали бессрочный многотысячный митинг протеста. Поводом послужили обнародованные Центризбиркомом предварительные результаты президентских выборов: с преимуществом в 3% победил В. Янукович. Сторонники Ющенко и иностранные наблюдатели заявляли о фальсификации итогов. По стране прокатились массовые акции гражданского неповиновения. Через несколько недель Верховный суд Украины признал, что определить победителя невозможно, и назначил новое голосование на 26 декабря. Оно зафиксировало победу В. Ющенко с отрывом в 8%. Премьер-министром стала Ю. Тимошенко. По мнению Ющенко, «оранжевая революция» превратила демократию в Украине из декларативной абстракции, которой забавлялась власть, в реальную политическую практику. Он вынес из Майдана три урока: «Первый – у граждан появилось право избирать честную власть, и они готовы отстаивать свой выбор. Это урок-предостережение для будущих властных элит. Второй урок – украинцы стали нацией, поскольку творили свою историю в мировом контексте. Национальное самосознание разбужено. Третий урок – демократия выгодна, потому что политические и экономические свободы взаимосвязаны».
3 декабряПовышен лимит с 10 тыс. до 50 тыс. членов партий. В 2005 году пошли дальше и запретили избирательным объединениям образовывать избирательные блоки. В результате, если в 1999 году 139 общественных объединений имели право участвовать в предвыборной гонке, то в 2007 году – лишь 15 партий, число участников парламентских выборов сократилось в 9 раз. В других странах тоже есть ограничения на регистрацию и выдвижение кандидатов от партий. Требуется собрать подписи, внести залог. Но почти нигде численность членов не ставится условием регистрации партии, потому что она – не главное. Время массовых партий ушло, сегодня главная задача партии в демократической стране – работа с избирателями, агитация за свои предложения по решению назревших проблем. Тут нужна не массовость, а креатив.
19 декабряНа аукцион выставлен «Юганскнефтегаз» – главное нефтедобывающее подразделение «ЮКОСа», изъятое государством у осужденного М. Ходорковского. Победила никому до тех пор не известная компания «Байкалфинансгруп», купив почти 77% акций. Уже 23 декабря 100% акций этого загадочного покупателя приобрела «Роснефть» – единственная полностью государственная российская нефтяная компания. Таким образом была начата национализация «ЮКОСа». Это отрицательно сказалось на инвестиционном климате в России. Но широкие слои населения это не волновало.
26 декабряЗемлетрясение силой 8,9 баллов по шкале Рихтера потрясло Юго-Восточную Азию. Эпицентр находился в северной части острова Суматра в Индонезии. Более чем 1000-километровая линия разлома, возникшая в результате землетрясения и движения больших пластов земной коры на дне океана, породила огромный выброс энергии. Землетрясение заставило планету дрожать на своей оси. Толчки изменили наклон Земли, что ускорило ее вращение на три микросекунды. Разлом в земной коре превысил 600 км. Тектонические плиты в районе землетрясения сдвинулись примерно на 30 м. Землетрясение вызвало мощнейшее за всю историю цунами в Индийском океане. Колебания уровня воды были отмечены и в тихоокеанской акватории. Волны цунами обрушились на Индонезию, Шри-Ланку, Индию, Малайзию, Таиланд, Бангладеш, Мьянму, Мальдивские и Сейшельские острова, докатились до Африканского континента, берегов Сомали, находившихся в 5 тыс. км от эпицентра землетрясения. Погибло более 300 тыс. человек. Характерно, что на фоне колоссальных человеческих жертв пострадало мало животных. Так, в Шри-Ланке выжили почти все слоны, олени и другие дикие животные.
29 декабряПринят пакет из 27 законов о доступном жилье. Изменения были внесены одновременно в Жилищный, Гражданский, Градостроительный, Земельный и Налоговый кодексы. Наиболее удачными эксперты посчитали налоговый и ипотечный блоки. Важные изменения коснулись подоходного налога при продаже жилья. Покупателю предоставили выбор: уменьшить свой доход на сумму затрат до 1 млн рублей или включить ее в имущественный вычет. Уменьшен срок нахождения продаваемой недвижимости в собственности – налоговые льготы доступны, если продавец владел недвижимостью 3 года (ранее было 5 лет). Налогоплательщику теперь не нужно ждать конца налогового периода, чтобы вернуть свои деньги. Налоговый орган должен вернуть их по заявлению налогоплательщика в любое время, причем недополученная в данном году сумма вычета переносится на следующие годы – до полного использования. Поправки в закон «Об ипотеке» снизили стоимость жилищных кредитов, сделали их более доступными. Уменьшены риски для кредиторов и усилены их залоговые права. Кредиторы получили право обращать взыскание на единственное жилье. Члены семьи владельца квартиры лишились прав на нее после того, как владелец ее продал. Это нововведение гарантировало покупателю квартиры и банку, что им не придется судиться с родственниками бывшего владельца квартиры, претендующими на проданную квартиру. По новации Гражданско-процессуального кодекса в случае неисполнения заемщиком своих обязанностей и возникновения большой задолженности по платежам банк получил право выселить жильцов из заложенной квартиры. Но не уточнялось, кто будет очищать квартиру и куда выселять неплательщиков (альтернативное или социальное жилье). Было отменено обязательное нотариальное удостоверение договора ипотеки, которое обходилось в 1,5% стоимости сделки. Еще одна новация ипотечного законодательства объединила судьбу заемного земельного участка и расположенных на нем строений. Если заложен участок, автоматически в залоге считается все, что на нем построено, и наоборот. Однако эта норма действует только тогда, когда земля и строения принадлежат одному лицу.