События 1997 года

17 мартаПрезидент назначил первыми вице-премьерами А. Чубайса и Б. Немцова, укрепив реформаторскую ветвь коалиционного правительства («младореформаторы»). Высказанное на выборах доверие Ельцину открыло «окно возможностей» для продолжения реформ. Однако коалиционное правительство, ставшее компромиссом между исполнительной властью и крупным бизнесом, который обеспечил этот успех, не было настроено на их продолжение, превалировали частные интересы. Б. Березовский настаивал, что именно олигархи, которые в конкретных условиях России стали самыми богатыми и этим доказали, что они и самые умные (доказали «не дискуссиями в парламенте, а рискуя жизнью»), по жизни получили право управлять страной. Чубайс возражал: «Страной должны управлять не самые богатые, а те, кого выбрали граждане. Двигаться дальше, опираясь на олигархов с их идеологией и отношением к государству, к правам других людей, было недопустимо. Страна оказалась бы в тупике. Схватка исторически была предопределена». «Младореформаторы» постепенно вытеснили олигархов из исполнительной власти. Последним ушел Березовский.
27 марта –
18 декабря		Мировой банк предоставил России займы на общую сумму более 3,4 млрд долларов, среди них крупнейшие: 5 июня – 600 млн на структурную перестройку экономики, 25 июня – 800 млн на структурную перестройку системы социальной защиты населения, 18 декабря – 800 млн на структурную перестройку экономики (второй заем) и 800 млн на структурную перестройку угольной промышленности (второй заем). Первые займы были предоставлены в 1996 году.
2 апреляПодписан Договор о Союзе Беларуси и России, 23 мая – Устав Союза, в соответствии с которым созданы Высший совет и Исполнительный комитет Союза. Несмотря на шаги к интеграции (отсутствие таможенной границы, свободное передвижение граждан, уравнивание их прав на территории двух государств), Союз оказался мертворожденным. Его смысл сводился к возможности для президента Беларуси А. Лукашенко стать президентом объединенного государства, а затем в течение ряда лет – к фактическому дотированию Россией белорусской экономики.
23 апреляБ. Ельцин и лидер КНР Цзян Цзэминь подписали совместную декларацию о многополярном мире и формировании нового мирового порядка. Стороны утверждали долговременные межгосударственные отношения нового типа, не направленные против третьих стран. Подчеркивалось неприятие сторонами гегемонизма и политики с позиций силы (намек на США), выражалась озабоченность по поводу расширения и усиления военных блоков (намек на НАТО). Такие российско-китайские отношения были важны для построения многополярного мира, на которое была нацелена российская внешняя политика с приходом Е. Примакова на пост министра иностранных дел 10 января 1996 года. Уже через месяц (27 мая) Россия подписала с НАТО Основополагающий акт о взаимных отношениях, сотрудничестве и безопасности.
28 апреляПрезидент подписал Указ «Об основных положениях структурной реформы в сферах естественных монополий». Его сумел подготовить и подписать у Б. Ельцина Б. Немцов уже через месяц после вступления в должность первого вице-премьера. Указ покушался сразу на четыре монополии – электроэнергетику, газовую отрасль, железные дороги и связь. Предлагалось разделить потенциально конкурентные и монопольные виды деятельности, в конкурентных создать рынок, свести до нуля долю государства, в монопольных увеличить присутствие государства, усилить регулирование. Лучше других была прописана электроэнергетическая часть, во многом она была воплощена в реформе РАО «ЕЭС России» в 2003–2008 годах. А в «Газпроме» отделить потенциально конкурентную сферу (газодобычу) от монопольной (транспортировки газа) реформатором так и не удалось. Принадлежность магистральных газопроводов «Газпрому» гарантировала структурное единство компании, сохранение которого было главным приоритетом монополии.
12 маяБ. Ельцин и А. Масхадов, избранный президентом Чечни 27 января, подписали в Москве Договор о мире и принципах взаимоотношений между Россией и этой республикой. Текст документа уместился на половине страницы и состоял из пяти пунктов. В нем стороны, «желая прекратить многовековое противостояние, стремясь установить прочные, равноправные, взаимовыгодные отношения», договорились «навсегда отказаться от применения и угрозы применения силы при решении любых спорных вопросов» и строить отношения в соответствии с нормами международного права, «на этой основе заключить дополнительные соглашения по всему комплексу взаимоотношений». Но удержаться на этой оптимистической ноте не удалось, слишком мощными были силы у обеих сторон, заинтересованные в продолжении конфликта. 2 августа 1999 года началась вторая чеченская война. 8 марта 2005 года в ходе спецоперации ФСБ в селе Толстой-Юрт был убит А. Масхадов.
20 маяПравительство «младореформаторов» опубликовало в «Российской газете» свою программу, назвав ее «Семь главных дел». В ней констатировалось тяжелое положение в стране и была высказана решимость пойти на жесткие меры для его исправления. Для выплаты долгов по зарплате – взыскать задолженность по налогам с монополистов, перекрыть каналы контрабанды, обеспечить поступление таможенных платежей в бюджет. Для оказания реальной помощи тем, кто в ней нуждается, – сделать социальную помощь адресной. Для подъема промышленности – снизить тарифы на железнодорожные перевозки, газ и электроэнергию, а село оживить дешевыми кредитами. Для поддержки регионов -укрепить местные бюджеты, навести порядок в ЖКХ, заставить предприятия платить налоги по месту их деятельности. Для борьбы с коррупцией – вести обязательное декларирование доходов и имущества чиновников, госзакупки проводить только через открытые конкурсы. Для уменьшения бюджетных расходов – сократить численность госаппарата, финансировать только первоочередные социальные, оборонные и культурные задачи. Жесткая позиция правительства имела успех.
27 маяРоссия и НАТО подписали Основополагающий акт о взаимных отношениях, сотрудничестве и безопасности. Он провозгласил курс на долговременное и равноправное партнерство, отказ от применения силы или угрозы силой, уважение суверенитета и территориальной целостности всех государств, основополагающую роль демократии, рыночной экономики, прав человека и политического плюрализма. Были предусмотрены совместные миротворческие операции под руководством Совета Безопасности ООН или под ответственностью ОБСЕ. НАТО и Россия «перестали видеть друг в друге противников».
28 маяПодписаны итоговые межправительственные соглашения о статусе и условиях пребывания Черноморского флота России на территории Украины, о параметрах деления ЧФ и взаиморасчетах. Украинский парламент ратифицировал эти документы 24 марта 1999 года, российский – 18 июня 1999 года. У этого события была бурная предыстория. 5 апреля 1992 года Украина объявила Черноморский флот своим, 7 апреля то же сделала Россия, 3 августа он стал Объединенным флотом России и Украины с объединенным командованием, 17 июня 1993 года подписано соглашение о формировании флотов двух государств на базе ЧФ, 7–8 февраля 1995 года достигнута договоренность о базировании ЧФ России в Севастополе. 9 июня 1995 года соглашением подтверждена договоренность о разделе имущества, России передается 81,7% судов, Украине – 18,3%. В многолетнем противостоянии российская сторона выиграла сражение за корабли, за Украиной остались Севастополь и основная береговая инфраструктура. Борьба за обладание ЧФ сводилась к принципиальному вопросу: останется Украина в орбите военно-политического влияния России или обретет независимость от него, войдет в другую глобальную военно-политическую систему. Сохранив ЧФ с главной базой в Севастополе, России удалось сохранить свое присутствие в Крыму и мощный рычаг воздействия на ситуацию в Черноморском регионе. Украина осталась в орбите российской военно-политической стратегии, но превратилась из простого объекта российской политики во влияющий на нее серьезный фактор, без учета которого трудно представить сохранение статус кво в регионе.
30 маяСкинхеды разгромили лагерь узбекских беженцев в Подмосковье. Несколько человек получили увечья, погиб годовалый ребенок. Изначально скинхеды были одним из направлений молодежной культуры, поклонниками панк-рока. Но в их среде возникли группы радикально националистически настроенных молодых людей. На почве национальной, этнической и религиозной ненависти они стали избивать, а позднее и убивать выходцев с Кавказа, Африки и Азии. С конца 1996 года были зафиксированы избиения иностранных студентов в Воронеже, в 1997 году – в Саратове, Владимире, Москве, Санкт-Петербурге и других городах. Первое поколение скинхедов состояло из молодежи из депрессивных районов, городских окраин, бедных неблагополучных семей и учащихся ПТУ. Со временем к ним примкнули студенты вузов, имевшие состоятельных родителей. В Воронеже в 1996–1997 годах 40–70 скинхедов нападали на африканских студентов, но власти почти не реагировали, и в 2002 году было уже 150 активистов, среди которых дети военнослужащих и сотрудников частных охранных предприятий. Многие были связаны с футбольными фанатами. В Петербурге иностранные студенты устраивали митинги протеста против разгула такого насилия, но ситуацию это не улучшило. Они стали массово покидать Россию.
31 маяПодписан «Большой договор» – Договор о дружбе, сотрудничестве и партнерстве между Россией и Украиной. Он стал не столько юридическим документом, сколько «ключевым звеном украинской внешней политики» (Л. Кучма) и «своеобразным водоразделом между российскими прошлым и будущим» (Б. Ельцин). Отказ России от Украины как части «большой России» свидетельствовал об окончательном, в том числе психологическом, выходе из имперского состояния. Верховная Рада ратифицировала договор 14 января 1998 года, Госдума – 25 декабря 1998 года. Для Украины ключевым было признание ее суверенитета, гарантии неприменение силы или угрозы ее применения, подтверждение нерушимости существующих границ – иными словами, отказ России от претензий на Крым и Севастополь. А ограничением стало обязательство не заключать с третьими странами договоров, направленных против России, не предоставлять свою территорию для использования в ущерб ее безопасности. Россия гарантировала соблюдение национальных прав русскоязычного населения, но механизмы ответственности за их несоблюдение, как и механизмы реализации других «политических деклараций», не были прописаны. 11 сентября 2008 года МИД РФ в очередной раз обнародовал претензии относительно ущемления языковых прав населения, угрозы безопасности России в связи с намерением Украины вступить в НАТО и попытками пересмотра соглашений по базированию Черноморского флота РФ. А МИД Украины обвинял Россию в нежелании вести равноправные диалоги. При неоднократных заявлениях о неудовлетворенности состоянием двусторонних отношений, базирующихся на Большом договоре, не было ни одной попытки внести в него коррективы.
27 июняВ Москве подписано соглашение между правительством Таджикистана и Объединенной таджикской оппозицией о мире и национальном примирении, положившее конец пятилетней гражданской войне. К ней привел межклановый этнический конфликт между сторонниками центральной власти и группировками, объединившими в оппозицию, после провозглашения независимости республики. Наиболее ожесточенным противостояние было с конца августа 1992 года по июль 1993 года (погибло 60 тыс. человек, многие пропали без вести или бежали из страны). Затем интенсивность конфликта пошла на спад, хотя отдельные стычки продолжались до полного примирения 27 июня 1997 года. За время войны экономика была подорвана, страна стала одной из беднейших в мире. Русские, украинцы, немцы, евреи и сами таджики массово покидали Таджикистан. После прекращения войны из Афганистана, Пакистана, Ирана и СНГ вернулись 800 тыс. беженцев. Страна осталась светским государством, но лидеры оппозиции получили представительство в парламенте, заняли государственные должности и директорские посты на крупных предприятиях. На территории республики осталась российская военная база, которая считалась единственным заслоном на пути афганских экстремистов в Центральную Азию и к границам России.
30 июняИстек срок 99-летней аренды Гонконга англичанами у Китая. В 1898 году вместе с островом в аренду был передан полуостров Коулун («Девять драконов») и прибрежные районы материкового Китая (Новые территории). Хотя конвенция предусматривала аренду, плату за них британцы не вносили. Они превратили Гонконг в один из крупнейших мировых финансовых центров. 1 июля Гонконг перешел под юрисдикцию китайского правительства. Статус специального административного района позволил ему пользоваться (до 2047 года) автономией во всех областях, за исключением обороны и внешней политики, и сохраниться как мировому финансовому и торговому центру.
30 июняТаиланд девальвировал свою валюту (бат). С этого начался азиатский экономический кризис. Страна попала в полную зависимость от иностранного капитала, финансируя за счет его притока огромный дефицит платежного баланса. В какой-то момент инвесторы сочли, что экономическая политика Таиланда неустойчива и прекратили давать деньги, уже не удавалось привлекать новые кредиты для погашения ранее взятых. Цепная реакция в регионе была стремительной, поскольку, по мнению инвесторов-кредиторов, в других странах существовали аналогичные недостатки. В 1995–1996 годах восточноазиатские страны ударными темпами привлекали западный капитал в виде частных кредитов и продавая акции западным инвесторам. К середине 1997 года краткосрочной долг восточноазиатских банков и предприятий достиг критических размеров: в Южной Корее он составлял 300% валютных резервов страны, в Индонезии – 160%, в Таиланде – 107%, на Филиппинах – 66%, в Малайзии – 55%. Разразился долговой кризис: иностранные инвесторы отказывались от акций и скупали доллары на местном валютном рынке, пользуясь тем, что курс национальных валют был зафиксирован по отношению к доллару. Чтобы уберечь валютные резервы, в июле Таиланд, Индонезия, Малайзия и Филиппины отказались от фиксированных курсов, и валюты немедленно обесценились. МВФ «бросил спасательный круг», чтобы не допустить цепную реакцию в экономике: 20 августа утвердил предоставление Таиланду двусторонней и многосторонней «аварийной» помощи на сумму 17,2 млрд долларов, 5 ноября – 36 млрд Индонезии. Долговой кризис распространился и на Южную Корею. Корейских предприятия и банки активно скупали валюту, сочтя, что валютных резервов страны все равно не хватит, чтобы покрыть их огромные долги западным кредиторам (они в 3 раза превышал валютные резервы). 3 декабря МВФ согласовал условия выделения Южной Корее 57 млрд долларов. Даже после начала кризиса международные финансовые компании продолжали кредитовать азиатские банки, которые уже не могли рассчитывать на спасение со стороны правительства. МВФ хотел, во-первых, чтобы финансовые рынки Восточной Азии продолжали функционировать, несмотря на долговой кризис, во-вторых, защитить интересы кредиторов. МВФ действовал как страховой фонд для частных кредиторов, финансируемый за счет международного сообщества. Это поощряло рискованное поведение и безответственность кредиторов, заемщиков и инвесторов.
21 июляПринят Закон «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества РФ». Примечательно, что он сместил акцент в приватизации с самого предприятия на имущественные доли государства, на пополнение доходов бюджета за счет единичных крупных сделок. Ежегодно утверждаемая Госдумой программа приватизации отныне содержала не количественные задания, а список приватизируемых в течение года объектов, зависевший от текущей конъюнктуры, и список стратегических объектов, приватизируемых по особому разрешению на федеральном уровне. Особо важное для страны, региона или отрасли федеральное имущество стало приватизироваться по индивидуальным проектам, после предпродажной подготовки с привлечением независимых финансовых консультантов. Считалось, что такой подход поможет увеличить поступления в бюджет, привлечь инвестиции и повысить эффективность использования приватизированного имущества. По каждому предприятию определялся пакет акций, который оставался в собственности государства. В 1997 году бюджетное задание впервые в истории денежной приватизации было не только выполнено, но и перевыполнено в 3 раза за счет нескольких крупных сделок: от приватизации в бюджет поступило 23,7 трлн рублей.
25 июляАукцион по продаже государственного пакета акций компании «Связьинвест» – крупнейшего в России производителя услуг телекоммуникации. В его проведении власть и бизнес вступили в прямое противостояние. Суть спора: компания достанется тому, кто предложит за нее больше денег или тому, кому она принадлежит «по понятиям». Правительство «младореформаторов» считало, что этот аукцион должен символизировать разделение власти и бизнеса, равные права и условия для всех, на тендере должен победить предложивший большую сумму. А крупный бизнес хотел приватизации власти, настаивал, что такое изменение правил нарушает условия договоренности между бизнесом и властью, достигнутой в 1996 году. Б. Березовский и В. Гусинский требовали, чтобы и этот аукцион, как залоговые, был формальным, чтобы победил заранее определенный олигарх. Правительство реализовало свой подход. «Связьинвест» достался владельцу «Норильского никеля» В. Потанину, который предложил больше. Березовский с Гусинским проиграли. Цена сделки подтверждает, что организаторы аукциона заранее не знали, кто победит. В ходе торгов фантастическая для того времени стартовая цена в 1180 млн долларов выросла до 1875 млн (более чем в 1,5 раза). Эти деньги пополнили госбюджет. Для Березовского в этой истории главным был не бизнес, а победа над правительством. Проиграв, он создал коалицию с остальными олигархами, которые объединили политические, информационные и финансовые ресурсы теперь уже не против коммунистов, а против организаторов аукциона. Чтобы политически уничтожить министров-реформаторов, были потрачены огромные деньги на взятки, подкуп спецслужб и мощную информационную атаку.
5 августаПрезидент Чечни А. Масхадов потребовал от России выплатить 25,8 млрд долларов в качестве компенсации за войну.
17 сентябряРоссия вступила в Парижский клуб кредиторов – организацию государств, предоставляющую кредиты другим странам и координирующую свои действия по их возврату. Российское правительство рассматривало этот шаг как важнейшее условие интеграции в международную финансовую систему и возврата долгов СССР, которые Россия приняла на себя. По принятым в финансовом мире правилам страны-должники погашают свою задолженность перед членами Парижского клуба в первую очередь и на наиболее выгодных из возможных условиях. Иначе им грозит экономический байкот. Членство в клубе было почти обязательным атрибутом влиятельности в мире. Все страны «большой семерки» были членами Парижского клуба, с другой стороны, наиболее важные решения клуба должны получать ее одобрение. Только после вступления России в клуб российский президент стал равноправным участником саммитов, а сама «семерка» была официально переименована в «восьмерку». К моменту распада СССР его внешние финансовые активы оценивались в 150 млрд долларов, в том числе 112 млрд – требования к развивающимся странам, или в основном безнадежные долги. Поскольку Россия не предоставляла им новых кредитов, они не имели мотивации расплачиваться по старым долгам. Более 50% кредитов приходилось на страны, имевшие особые политические отношения с СССР (Алжир, Афганистан, Вьетнам, Ирак, Сирия, Никарагуа, Монголия). Они требовали списать задолженность. Почти безнадежными были долги и 26 африканских стран, получавших «связанные» кредиты, на основе которых СССР финансировал поставки им вооружений и военной техники. Участие России в Парижском клубе привело, с одной стороны, к сокращению ее зарубежных финансовых активов, они оказались в 20 раз меньше унаследованного внешнего советского долга, с другой – в качестве кредитора Россия заключила двусторонние соглашения с 30 странами – клиентами клуба, восстановила российские права по тысячам кредитных соглашений. За 10 лет работы в клубе в бюджет было зачислено более 1,5 млрд долларов по реструктурированным долговым обязательствам. Россия полностью рассчиталась с Парижским клубом по советским долгам 21 августа 2006 года, когда благодаря высоким ценам на нефть появились средства.
6 октябряПервый вице-премьер А. Чубайс добился 25-летней отсрочки по выплате Россией 32 млрд долларов долга Лондонскому клубу. В отличие от Парижского клуба в Лондонский клуб объединились частные коммерческие банки из развитых стран (около 600). На выдаваемые ими кредиты не распространяются государственные гарантии, поэтому они вынуждены сами, сообща, решать проблемы, возникающие из-за неспособности стран-должников своевременно обслуживать внешнюю задолженность.
14–18 ноябряСо скандалом лишились своих постов реформаторы, обвиненные в получении авансом по 90 тыс. долларов от издательской фирмы за еще не написанную книгу по приватизации: 14 ноября – А. Казаков, первый замруководителя администрации президента, 15 ноября – П. Мостовой, руководитель Федеральной службы по делам о несостоятельности (банкротству), и М. Бойко, председатель Госкомимущества. 18 ноября А. Чубайс лишился поста министра финансов, но остался вице-премьером. А. Кох ушел в отставку с поста вице-премьера и председателя Госкомимущества еще 13 августа. Д. Васильев подал в отставку с поста председателя Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг в октябре 1999 года (отставка удовлетворена 1 февраля 2000 года). А. Евстафьев уже не занимал государственных должностей. Удалением из правительства большей части команды реформаторов завершалась мощная атака, развернутая Б. Березовским и В. Гусинским после неудачного для них аукциона по «Связьинвесту». А книга «Приватизация по-российски», использованная для раздувания скандала, была опубликована издательством «Вагриус» в 2000 году.
14 октябряНа международной нефтяной бирже в Лондоне цены на сырую нефть упали ниже 20 долларов за баррель. Спад был вызван большими объемами продажи нефти.
23 октябряФинансовый рынок Гонконга в коме. Индекс Hang-Seng снизился почти на четверть, установив рекорд падения за все время своего существования. В связи с переходом Гонконга под юрисдикцию коммунистического Китая началось массовое изъятие иностранных активов.
28 октябряМассированная продажа российских акций нерезидентами – иностранными инвесторами. На 24–26% подешевели акции ведущих российских компаний, а котировки 10-летних российских еврооблигаций упали до 78% номинала. Появились первые отказы компаний и банков от выполнения обязательств по сделкам. Торги на Московской центральной фондовой бирже были остановлены. Она стала первой жертвой азиатского кризиса в России. Международные инвесторы, смотревшие на мир «укрупненными мазками», отнесли Россию к «рухнувшим» экономикам Юго-Восточной Азии и на всякий случай стали продавать российские активы. На ровном месте Россия столкнулась с первой волной, казалось бы, чужого для нее кризиса. Немедленно упали цены на ГКО и акции российских компаний. Инвесторы активно продавали их и скупали доллары – фактически российские валютные резервы, так как Центральный банк вынужден был проводить валютные интервенции.
7 ноябряОбвал цен на лондонском рынке золота до 307,7 долларов за тройскую унцию. 25 ноября в Лондоне и Нью-Йорке они упали ниже 300 долларов. Причиной стало решение европейских центробанков увеличить продажу золота из своих резервов.
1 декабряЦентральный банк России раздвинул «валютный коридор». Валютный рынок и рынок государственных ценных бумаг залихорадило. Средства с рынка ГКО/ОФЗ перекинулись на валютный рынок, и доходность госбумаг подскочила до 35–40%. На момент начала валютного кризиса валютные резервы ЦБ составляли 24 млрд долларов, а обязательства перед нерезидентами на рынке ГКО/ОФЗ и фондовом рынке превышали 36 млрд. Смягчение денежной подпитки, накачка деньгами экономики создавали почву для спекулятивных атак на рубль. Относительно низкие резервы, инфляционные ожидания, банковский кризис, экономический спад подстегнули валютный кризис. Но к концу декабря, когда кризис в Юго-Восточной Азии продолжал бурно развиваться, в России после резкого падения финансовых рынков ситуация успокоилась. И по февраль 1998 года Россия считалась «островком стабильности». Иностранные инвесторы и валюта стали возвращаться.
»