События 2005 года
| 1 января | Начало монетизации социальных льгот – замены натуральных льгот денежными компенсациями. Замысел был разумен: ни одна страна не в состоянии платить пособия или предоставлять льготы одновременно 2/3 населения. Самый сильный аргумент перехода к денежным компенсациям – бюджетные средства выкачивались по отлаженным каналам и оседали на чужих счетах (массовая коррупция при бесплатном обеспечении лекарствами, в санаторно-курортном обслуживании и др.). Монетизация должна была освободить от лишних пут автобусные парки, железную дорогу и ЖКХ, которые вынуждены были дотировать бесплатный и льготный проезд, обогрев жилья и горячее водоснабжение. Льготы полагалось возмещать из бюджета, предприятия средства недополучали, но вынуждены были мириться. Инвестиции к ним не шли, так как инвесторов натуральные льготы не устраивали. Они предпочитали иметь дело непосредственно с потребителями, чем ждать платежей от органов власти. Реализована монетизация была крайне неудачно. Лишавшиеся «кормушки» чиновники оказывали сопротивление. Ее не опробовали в порядке эксперимента. Недооценили техническую сложность решения столь масштабной задачи. Средства были перечислены из федерального бюджета заранее, но длительные новогодние праздники и система выплаты пенсий не позволили вовремя довести деньги до населения. Льготы перестали действовать с начала января, а компенсации выдавались в конце месяца. Денежные выплаты не всегда компенсировали отмену льгот. Хотя в целом монетизация была выгодна населению, но выгоды и потери распределились неравномерно. Селянам, которые льготами почти не пользовались, монетизация была выгодна, а потребителям дорогостоящих лекарств нет. Пенсионеры оказались в зоне ответственности региональной власти. Поскольку формально они не были получателями льгот, ни федеральный, ни региональный бюджеты не предусмотрели компенсации для них. 21 января в Барнауле прошел самый многочисленный митинг протеста льготников, собравший 10 тыс. человек. Стихийные протесты пенсионеров прокатились по 70 городам. Пожилые люди перекрывали дороги, требуя отменить такую монетизацию, а заодно и сменить правительство. Региональные власти вели себя нерешительно, милиция не хотела арестовывать пенсионеров. Власть стала вносить коррективы, фактически вернула льготы некоторым категориям граждан. |
| 1 января | Вступили в действие новации, внесенные в Гражданский кодекс, по которым добросовестный покупатель недвижимости, правильным образом приобретенной и зарегистрированной, практически не может быть лишен своей собственности. Если такая неприятность все-таки случится и его права на недвижимость будут отняты предыдущим собственником, то здесь предусмотрены два выхода. Если это произошло по вине органов регистрации, новый собственник получит назад все деньги, потраченные на покупку. Если вины органов регистрации обнаружить не удалось, вернут только 1 млн рублей за счет российской казны. Во многих регионах при высоких ценах на недвижимость это слабое утешение. |
| 1 января | В очередной раз на год отложено введение российского рубля в качестве единой валюты для союзного государства России и Белоруссии. Проекты соглашений были подготовлены, но требования белорусской стороны по компенсациям ее бюджету в связи с введением российского рубля согласовать не удалось. Россия не смягчала свою позицию относительно компенсаций. В переносе сроков введения рубля российские власти не видели трагедии. Ранее предполагалось, что российский рубль поступит в безналичное обращение в Белоруссии с 1 июля 2003 года, но соответствующий указ так и не был подписан. А. Лукашенко, белорусский президент: «Введение российской валюты – это фактически объединение государств. Если мы вводим чужую валюту, какие бы соглашения мы ни заключали, фактически мы можем оказаться в роли подчиненного, второстепенного государства. Я как глава государства боюсь этого и делаю всё, чтобы это не произошло». В чем был интерес России? А. Кудрин, в то время министр финансов: «Российское правительство многое делает для повышения статуса рубля, чтобы повысить интерес к нему партнеров из ближнего зарубежья. Речь пока не идет о том, что рубль станет резервной валютой для других государств. Но для отдельных предприятий, работающих с Россией и получающих выручку в рублях, будет выгодно сохранять остатки средств в рублях и в них же производить расчеты». |
| 17 марта | Покушение на А. Чубайса, в то время руководителя РАО «ЕЭС России», одного из самых активных политиков. Покушение произошло в 9.30, когда. Чубайс ехал на работу по Минскому шоссе из подмосковной дачи в Жаворонках. Машина сопровождения с охраной находились примерно в 700 м от выезда из поселка Жаворонки на Минское шоссе, когда раздался взрыв. Мощность взрывного устройства, установленного в сугробе рядом с дорожным полотном, составила 0,5–1 кг тротила. В ту же минуту неизвестные открыли огонь по кортежу. На месте были найдены гильзы от автомата Калашникова. Когда охрана открыла ответную стрельбу, стрелявшие отошли на снегоходе. От места обстрела в лес вела дорожка, проложенная снегоходом, с пути были заранее убраны все ветки, подготовлены огневые точки, под снегом стрятаны подведенные к взрывчатке провода. На машине остались четыре вмятины от пуль. Чубайс и его охранники не пострадали. По делу о покушении были задержаны отставной полковник ГРУ В. Квачков и десантники 45-го полка ВДВ А. Найденов и Р. Яшин. 5 июня 2008 года коллегия присяжных заседателей Мособлсуда вынесла оправдательный вердикт подсудимым, их виновность была не доказана. |
| март–апрель | Правительство изменило концепцию развития отечественного автопрома: вместо политики государственного протекционизма по защите отечественных автомобилей на российском рынке решили сделать отрасль привлекательной для иностранных автомобильных концернов, чтобы они создавали совместные и новые предприятия в России. Была сформулирована принципиально новая задача: используя растущий потребительский спрос и интерес иностранных производителей к емкому российскому рынку, качественно обновить отрасль, создать мощности по производству автомобилей, способных конкурировать с импортными. Для этого в марте–апреле правительство определило понятие «промышленная сборка» и радикально снизило (до 5%) или вовсе отменило пошлины на ввоз иностранных комплектующих, сырья, материалов для такой сборки. Режим «промышленной сборки» облегчал создание новых и модернизацию существовавших мощностей и стал альтернативой ввозу готовых иномарок. Действующим предприятиям дали 1,5 года для организации на них сварки, окраски и сборки кузова, вновь создаваемым – 2,5 года. После этого в течение 3,5 лет предприятие обязано было на 30% сократить ввоз автокомпонентов. В октябре 2006 года правительство подтолкнуло иностранных и отечественных инвесторов к организации полноценной промышленной сборки автомобилей и автокомпонентов, освободив от ввозимых пошлин более 300 автокомпонентов. Нововведения побудили к радикальным переменам и отечественные заводы. Они стали переходить на выпуск иномарок, не просто сокращая, а свертывая производство отечественных моделей. В результате структура российского авторынка существенно изменилась: в 2004 году российские марки составляли 54%, в 2008 году – 20%, иномарки российской сборки – соответственно 8 и 18%, иномарки импортные новые – 8 и 46%, иномарки подержанные – 20 и 16%. |
| 19 мая | В 44 регионах России прошли массовые акции протеста автовладельцев против обсуждаемого правительством запрета на ввоз и эксплуатацию автомобилей с правосторонним рулевым управлением. Омские владельцы таких автомобилей проехали колонной в 60 машин с включенными фарами мимо зданий мэрии Омска и областного законодательного собрания. В Благовещенске около 200 машин перекрыли движение возле здания обладминистрации. В Иркутске около 100 машин с включенными аварийными сигналами и листовками с японским флагом проехали по плотине ГЭС. |
| 25 мая | Авария на электроподстанции «Чагино». Была обесточена большая часть Москвы, Подмосковья, а также Тульской, Калужской и Рязанской областей. Более 20 тыс. человек застряли в метро и лифтах, была парализована работа бирж и банков, многих коммерческих и государственных структур. Всего от аварии пострадали около 2 млн человек. Ответственность за нее сразу же взял на себя тогдашний глава РАО «ЕЭС России» А. Чубайс. Генпрокуратура возбудила уголовное дело по статьям «халатность» и «злоупотребление полномочиями» в отношении руководства РАО «ЕЭС России». Дело было возбуждено по факту, чтобы проводить следственные действия и установить виновных. Но глава РАО «ЕЭС России» не оказался среди них. Истоки проблемы тянулись из советских времен. Тогда в энергосистеме на случай энергетических аварий создавались большие резервные мощности. В последние 15 лет подключение новых потребителей значительно выросло, а резервные мощности сильно сократились из-за фактического отсутствия инвестиций. Чтобы обеспечить их приток в электроэнергетику, Чубайс начал реформировать отрасль. |
| 1 июня | Вступил в действие Закон «О кредитных историях». Наконец-то и в России стали отслеживать платежную дисциплину заемщиков по исполнению кредитных договоров. Было создано более 30 бюро кредитных историй, в одних собрано несколько миллионов досье заемщиков, в других – несколько тысяч. Самая большая база кредитных историй хранится в Национальном БКИ (данные о заемщиках всех ведущих российских банков). Благодаря кредитным историям кредиторы снижают риски невозврата кредитов, а добросовестные клиенты могут быстрее получить новый заем, возможно, на более выгодных условиях. Однако с бурным развитием потребительского необеспеченного (без залога) кредитования банки, стремясь привлечь как можно больше клиентов, стали выдавать кредиты без оглядки на кредитные истории. Легкость получения кредита отключает осторожность и рассудительность. Люди стали брать по несколько кредитов одновременно – на самые простые нужды, на решение «мелких бытовых проблем», приобретение одежды, свадьбу, путешествия. Средняя кредитная нагрузка на душу населения превысила средний доход в 3–4 раза. Каждый пятый заемщик взял более двух кредитов. Стремительно растет число тех, кому и пяти кредитов мало. Они оформляют заявку на новый заем, чтобы расплатиться за предыдущий – выстраивается классическая пирамида. Для некоторых такое безрассудство оборачивается суицидом. |
| 17–26 июня | На XXVII Московском международном кинофестивале в основном конкурсе соревновались 17 фильмов из 17 стран. Главный приз, «Золотой Георгий», достался картине «Космос как предчувствие» Алексея Учителя. Всего было показано 148 фильмов. На организацию кинофестиваля государство выделило 3 млн долларов, спонсоры – 1 млн. С появлением фильмов, в основу которых положены важные события русской истории или события, имевшие для России удачный исход, кинокритики заговорили о «новом патриотизме», который «через кино распространяется в народе». Государство, поощряя этот процесс, выделяло деньги на импонировавшие ему проекты. Так, российские спецслужбы профинансировали фильм «Обратный отсчет» о террористах, которые захватывают заложников и угрожают безопасности государства. Российский кинорынок в 2005 году показал прекрасные результаты: общие кассовые сборы достигли 161 млн долларов, 53 млн принесли российские фильмы (в 2000 году – соответственно 35 млн и 1,5 млн долларов). Самым кассовым фильмом года стал «Турецкий гамбит», собравший 19,3 млн долларов, тогда как наиболее доходная на тот момент иностранная картина – третья часть «Властелина колец» – принесла в 2004 году 14,1 млн долларов. |
| 7 июля | В Лондоне в 8.50 с интервалом в 50 секунд были взорваны три поезда метро, а час спустя – автобус. Четыре исламских экстремиста привели в действие бомбы, спрятанные в рюкзаках. В результате взрывов погибли 52 человека, ранены 700. Спустя две недели, 21 июля, в трех поездах лондонского метро и автобусе снова были приведены в действие взрывные устройства, но они не сработали, никто не пострадал. Через несколько месяцев в Лондоне и Глазго были предприняты новые диверсии с использованием автомобилей, груженных канистрами с горючим. В стране было введено чрезвычайное положение на транспорте, которое затянулось на пять лет. Кроме камер слежения, обходов полицейских с собаками, вынюхивающими взрывчатку, привлекались около 600 тыс. добровольцев. Они проходили подготовку на случай экстренных ситуаций, обучались замечать «признаки заговоров». Создание армии информаторов было позаимствовано из практики Северной Ирландии последних 30 лет. Благодаря ей потенциальный террорист чувствует, что за ним, скорее всего, постоянно следят местные жители, у которых он вызывает подозрение. Бдительность граждан – мощное средство сдерживания, хотя правозащитники увидели в этом попытку заставить британцев шпионить друг за другом и осудили ее. |
| 20 июля | В. Путин впервые созвал Совет по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека. Он заявил, что Россия не допустит финансирования из-за рубежа политической деятельности общественных организаций. Участники заседания напомнили президенту, что он поднимал тему финансирования некоммерческих организаций в 2003 году, когда говорил, что «правозащитные организации действуют по воле донора», то есть фактически обвинил их в получении денег от Запада и выполнении его заказов. По данным госдепартамента США, в 2004 году на программы развития демократии в России Америка выделила 45,4 млн долларов, в 2005 году – 43,4 млн, в том числе более 11 млн – на программы по обеспечению главенства закона. На встрече Путин предложил решать проблему внутри страны и учредить социальные гранты: «Если посмотреть на те гранты, которые наши подобные организации получают, в том числе и за границей, это слезы и копейки, государство готово создавать гранты для общественных организаций». Судя по тому, что все НКО, получающие западное финансирование, в 2012 году обязали зарегистрироваться в качестве иностранных агентов, а когда они отказались это сделать, стали проводить прокурорские, пожарные и налоговые проверки с выемкой документов, проблема так и не была решена. |
| 31 июля | В ЕС вступил в силу запрет на рекламу табачных изделий на радио, в прессе, Интернете (телевидение в ЕС уже являлось зоной, свободной от табака), на международных спортивных состязаниях. В число таких состязаний попало несколько этапов популярнейших во всем мире автогонок «Формула-1», которые спонсировали крупнейшие производители табака – мощное лобби, чьи коммерческие пострадали. Под запрет не попали сцены курения в кинофильмах, рекламные плакаты, светящиеся панно. Закон о запрете рекламы табачных изделий был принят еще 2 декабря 2002 года, за него проголосовали 13 министров здравоохранения. Против были британский министр, потому что закон недостаточно радикален, и немецкий – потому что он слишком радикальный. И хотя не все 25 стран, входящих в ЕС, ратифицировали антитабачную директиву, многие из тех, кто этого не сделал, ввели у себя аналогичные меры. Согласно исследованиям, резкое ограничение рекламы может снизить число курильщиков на 7%. По оценкам, в Евросоюзе от болезней, связанных с курением, ежегодно погибают около 650 тыс. человек. Здравый смысл и забота о здоровье людей оказались сильнее табачных лобби. Наплыв табачных компаний в Россию и другие страны, где не хватало решимости и воли в борьбе с этим злом, усилился. |
| 5 сентября | Провозглашена реализация четырех приоритетных национальных проектов: «Образование» – достижение высокого качества обучения и формирование квалифицированных кадров, «Здоровье» – повышение качества медицинского обслуживания, «Доступное и комфортное жилье – гражданам России», «Развитие АПК» – сокращение зависимости от закупок импортного продовольствия благодаря повышению эффективности отечественного сельского хозяйства. Нефтяные деньги текли рекой, и казалось, что с их помощью можно быстро решить перезревшие социальные проблемы. Однако не подкрепленные институциональными реформами нацпроекты во многом свелись к бюджетным вливаниям в эти сферы: в 2005 году было выделено здравоохранению 57,9 млрд рублей, образованию – 22 млрд, жилищному строительству – 21,9 млрд, сельскому хозяйству – 14,2 млрд. Уже через год экономика получила мощный толчок, особенно строительная отрасль. В 2006 году, впервые за постсоветские годы, наблюдался прирост сданных жилых метров. Но одновременно подскочила и стоимость жилья – в среднем по стране на треть, в Москве – на 60%. Так что квартиры по-прежнему были доступны лишь обеспеченным. Нацпроект «Развитие АПК» облегчил доступ сельхозпредприятий к кредитам на развитие, к страхованию и лизингу. Улучшилась господдержка сельхозпроизводителей, основная часть бюджетных средств шла на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, на целевую поддержку животноводства и растениеводства. Освобождение сельхозпроизводителей от уплаты налога на прибыль и льготное кредитование стимулировали частные инвестиции в АПК. Но не обошлось и без проблем. Из федерального центра невозможно учесть предпочтения местного населения при финансировании приоритетных направлений. В одном регионе необходимо увеличивать зарплату врачам общей практики, другой больше нуждается во врачах-специалистах или в строительстве медицинских центров. Усредненный подход плодил число недовольных. |
| 18 октября | Скончался А. Яковлев – академик, политический и общественный деятель, главный идеолог и архитектор «перестройки», наряду с М. Горбачевым. Летом 1985 года он заведовал отделом пропаганды ЦК КПСС, курировал идеологию. А. Яковлев: «В конкретных условиях 1985 года было бы… губительным авантюризмом предложить правящей номенклатуре „план“ коренной реформации общественного строя, включающий ликвидацию моновласти, моноидеологии и монособственности. Кто бы принял его? Аппарат партии и государства? КГБ? Генералитет? Поскольку я жил и работал в высших „орбитах“ режима – в Политбюро ЦК КПСС при Горбачеве, – я хорошо представлял, что все теории и планы – бред, главное, на чем держался режим, – это номенклатурный аппарат, кадры, люди, деятели – толковые, глупые, просто дураки. Но все были циники. Прилюдно молились лжекумирам, ритуал был святостью, истинные убеждения держали при себе… На первых порах „перестройки“ нам пришлось частично лгать, лицемерить, лукавить… Мы должны были – в этом специфика перестройки тоталитарного строя – сломать тоталитарную коммунистическую партию… Советский тоталитарный режим можно было разрушить только через гласность и тоталитарную дисциплину партии, прикрываясь интересами совершенствования социализма».
А. Яковлев: «И при Горбачеве, и при Ельцине проблемы собственности, а значит, и эффективно работающего рыночного механизма до конца не были решены, что и держит Россию в полосе нестабильности. Нормальные экономические отношения возможны только с появлением массового собственника. Продолжаются экономически фиктивные, а на деле должностные отношения. Главный чиновник, то есть государство, попирая законы или своевольно толкуя их, продолжает вмешиваться в дела частного бизнеса, сохраняя тем самым архаические советские нормы и порядки. Ответ на это – воровство и коррупция, аферы и махинации… Мы, реформаторы первой волны, проморгали неизбежность выхода на сцену жизни в условиях пробуждающихся демократических процедур уголовщины. Тому много причин – недооценка воровских традиций в российской экономике, массовое нищенство, толкавшее на грабежи, практика государственного социалистического мародерства. Все это воспитало психологию «отними и раздели, а лучше – укради». Все это породило коррупцию в период угасающего страха. Чудовищно, но она стала нормой жизни. В последний десяток лет эта практика характеризуется государственным рэкетом, сращиванием госструктур с преступным миром, что создает питательную среду для фашизма». |
| 4 ноября | В России впервые отмечался День народного единства. В этот день в 1612 году бойцы народного ополчения под предводительством Минина и Пожарского штурмом взяли Китай-город и освободили Москву от польских интервентов. В. Путин отметил, что «тогда люди разных вер, разных национальностей, сословий объединились, чтобы спасти Родину, отстоять российскую государственность». Политические партии отнеслись к новшеству неоднозначно. СПС называл его «надуманным», КПРФ и «Яблоко» не признали. «Единая Россия» увидела в нем «символ независимости и государственности» и организовала митинги, шествия, концерты, благотворительные акции и спортивные мероприятия в регионах. Патриарх Алексий II принял участие в открытии памятника Минину и Пожарскому в Нижнем Новгороде – исполненной З. Церетели уменьшенной копии памятника, который стоит в Москве на Красной площади. Решение сделать 7 ноября обычным рабочим днем, а 4 ноября отмечать День народного единства одобрили 22% россиян, не одобрили – 41, не определились – 37%. |
| 1 декабря | В России появился новый субъект Федерации – Пермский край – путем объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа (соответствующий закон был принят 25 марта 2004 года). Было положено начало объединению бедных регионов с граничащими с ними регионами-лидерами экономического развития. И делалось это по волеизъявлению населения обоих регионов, которое на референдуме 7 марта 2003 года высказалось за повышения своего уровня жизни таким способом. 17 апреля 2005 года состоялся референдум по слиянию Красноярского края, Таймырского и Эвенкийского автономных округов. Объединение завершилось 1 января 2007 года, и появился крупнейший субъект РФ, обладающий большим промышленным потенциалом и большими запасами природных ресурсов. А богатые нефтью и газом Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий округа не захотели терять свою самостоятельность и остановили их объединение с аграрной Тюменской областью. «Парад объединений» завершился 1 января 2008 года, число субъектов Федерации сократилось с 89 до 83. |
| Декабрь | В 2005 году Россия стала лидером по продаже оружия в развивающиеся страны (выручила 7 млрд долларов), Франция заняла второе место (6,3 млрд), США – третье (6,2 млрд), как сообщалось в ежегодном отчете американского конгресса. США не сумели воспользоваться новыми возможностями в развивающихся странах, возникшими в результате роста цен на нефть. Основными покупателями российского оружия были Индия (5 млрд долларов) и Китай (2,1 млрд). Кроме того, Россия продала Ирану ракетные системы класса земля-воздух, которые Тегеран купил для защиты от возможных авиаударов по своим ядерным объектам. Российские специалисты также обновляли техническое оснащение бомбардировщиков Су-24, истребителей Миг-29 и танков Т-72, состоящих на вооружении иранской армии. |
| Декабрь | В 2005 году впервые в российской истории приток частного капитала превысил отток примерно на 300 млн долларов. Цифра незначительная, но всех обрадовала сама тенденция. Фактор «ЮКОСа» ослабел. Налоговые претензии к другим компаниям показали, что трагическая судьба «ЮКОСа» была «единичным случаем». Инвесторы убедились, что если даже российские власти не прекратят национализировать крупные компании, то будут делать это не так, как с «ЮКОСом». Во всяком случае, права миноритарных акционеров не пострадают. Поведение рынка акций указывало на то, что такие риски инвесторов больше не беспокоят. Россия становилась для них привлекательной на фоне того, что глобально в мире деньги оставались дешевыми, а объекты для их вложения находить было все труднее. |
| Декабрь | В 2005 году Китай утроил сальдо внешней торговли – оно достигло беспрецедентных размеров (102 млрд долларов), что отражало структурные изменения, превратившие страну в мировую фабрику. Дешевые китайские товары пользовались популярностью и в развитых странах. Крупнейшим торговым партнером КНР в 2005 году стал Евросоюз – 217 млрд долларов, США – 212 млрд, Япония – 184 млрд, а Россия – 27 млрд. США критиковали Поднебесную за то, что заниженный курс юаня дает Пекину неоправданные преимущества в торговле. Впервые за 10 лет китайские власти подняли курс юаня в 2004 году. |
»