События 1998 года

1 январяНачался обмен купюр на денежные знаки нового образца. Старые деньги, обесцененные в результате инфляции, до 2002 года свободно обменивались на новые рубли в отношении 1000:1. Ушли из употребления купюры достоинством в миллионы рублей, вновь были введены в обращение копейки. Денежная реформа стала возможной в результате снижения бурной инфляции и способствовала нормализации денежного обращения.
23 мартаБ. Ельцин отправил в отставку своего ближайшего сподвижника В. Черномырдина, который возглавлял правительство с декабря 1992 года. Это произошло на фоне бюджетного кризиса, когда каждый месяц правительство выплачивало в 1,5–2 раза больше денег, чем удавалось собрать в форме налогов и таможенных сборов. Львиную долю в расходах составляло обслуживание долгов государства, погашение облигаций ГКО, срок которых истек. Чтобы расплатиться по долгам государства и поддерживать курс рубля, валютных резервов Центрального банка уже не хватало. Финансовая пирамида ГКО зашаталась. По нескольку месяцев задерживалась выплата зарплаты, проходили акции протеста с требованиями отставки президента и правительства. Одновременно усиливался политический кризис: из-за намеченного конкурса по приватизации «Роснефти» между претендентами обострилась война компроматов. А скандал вокруг «Связьинвеста» уже ослабил позиции либеральных реформаторов. При этом Б. Березовский раскручивал Черномырдина как будущего преемника Ельцина. И президент решил сменить правительство, чтобы продолжать реформы. Ельцин писал в книге «Президентский марафон»: «Главная сила Черномырдина – его уникальная способность к компромиссам. Но (…) главный компромисс (…) – между рыночными отношениями и советским директорским корпусом – себя исчерпал. Нужно двигаться дальше… Черномырдин не сможет удержать страну после моего ухода в 2000 году. Для этого нужен человек более сильный и молодой. Вот это соображение – главное».
23 мартаЕльцин назначил и.о. премьер-министра 35-летнего С. Кириенко. 10 апреля Госдума отклонила его кандидатуру в первый раз и 17 апреля – во второй. Президент внес его кандидатуру в третий раз. В соответствии с Конституцией, отказ утвердить ее означал роспуск Госдумы. Депутаты дрогнули. 24 апреля они утвердили Кириенко премьер-министром. Вице-премьерами при нем были назначены Б. Немцов, В. Христенко и О. Сысуев (социальный вице-премьер в правительстве «младореформаторов»). Лишь к концу мая правительство принялось за разработку антикризисной программы. Длительная задержка с утверждением премьера и формированием правительства вызвала смятение на рынках, иностранные инвесторы опять стали интенсивно выводить деньги из России, тогда как в декабре 1997 года они возвращались, считая нашу страну «островком стабильности».
30 мартаРоссия ратифицировала Конвенцию о защите прав человека и основных свобод – один из основных документов Совета Европы. Подписав Конвенцию, Россия обязалась соблюдать одобренные СЕ нормы в области прав человека, причем в случае их нарушения граждане России получили право обращаться в Европейский суд по правам человека.
30 апреляА. Чубайс назначен председателем правления монополии РАО «ЕЭС России». В России реформа электроэнергетики началась позже, чем во многих других странах. Однако она была проведена до реформ в других монополиях, более быстрыми темпами и оказалась более радикальной. Характерно, что в Европе электроэнергетику реформировали либо сами собственники ради повышения эффективности, либо энергетики под давлением властей и потребителей, продукция которых теряла конкурентоспособность из-за высоких тарифов. В России все наоборот (и другого такого случая нет в мире): инициаторами либерализации выступили наемные менеджеры во главе с Чубайсом. Новая команда, в которой были экономисты, юристы, финансисты и энергетики, начала работу с анализа ситуации. Обнажились масштабы и сложность накопленных в электроэнергетике острейших проблем. Поэтому сначала предстояло навести элементарный порядок с помощью антикризисного управления, стабилизировать ситуацию, только потом можно было приступать собственно к глубинной реформе. Ее программа была утверждена советом директоров компании в августе.
14 маяШахтеры Анжеро-Судженска блокировали движение по Транссибу, протестуя против закрытия шахтоуправления «Сибирское» и 5-месячной задержки зарплаты. Вслед за Кузбассом на рельсы сели угольщики в других регионах. Они требовали погасить задолженность по зарплате, объяснить, что будет с ними дальше, если закроют все шахты, и от отчаяния – отставки правительства и президента. Причины «рельсовой войны» – в угольной отрасли шла реструктуризация, поддерживаемая угольными займами Мирового банка, но возможности государства и еще не окрепших приватизированных угольных предприятий были слишком слабы, чтобы мгновенно оздоровить отрасль, долги по зарплате нарастали, работники закрытых нерентабельных шахт лишились работы, а сбыт на многих шахтах оставался криминализированным. Отраслевое и профсоюзное лобби, возмущенное ликвидацией неэффективного «Росугля», подогревало недовольство шахтеров. Е. Гайдар считал, что «за всё заплатили олигархи». Правительство потушило «рельсовую войну» массированным вливанием денег – из угольного займа, нарушив условия, под которые его выдал Мировой банк. В наказание он приостановил выделение денег. Возобновить их выдачу удалось, но уже под более жесткие требования: закрыть больше нерентабельных шахт, больше приватизировать предприятий, увеличить финансирование социальной защиты.
15–17 маяВстреча «большой восьмерки» в Бирмингеме. Во всех ее заседаниях Россия впервые принимала участие в качестве полноправного участника. Это стало возможным только после вступления нашей страны в Парижский клуб 17 сентября 1997 года. Обычные международные визиты первых лиц государств, на которых подписываются глубоко проработанные документы, согласовываются за полгода, все расписано заранее, строго регламентировано. Однако мир развивается слишком быстро, чтобы целиком зависеть от «долгоиграющего» механизма. В связи с этим родился формат «восьмерки» – плотный, компактный и закрытый. Минимальная делегация, абсолютно свободный разговор, общественности предоставляется только короткое коммюнике. Несколько руководителей самых влиятельных стран собираются у камина и разговаривают по душам. Эти клубные встречи стали важнейшим инструментом мировой политики. Именно в силу своего свободного духа и раскованности они дают возможность лидерам обсудить проблемы в иной плоскости – сблизить позиции вне рамок строгого протокола.
17 маяА. Лебедь избран губернатором Красноярского края. Через полтора года после удаления из команды президента он триумфально вернулся в политику. Непонятно для чего: чтобы попытаться выиграть президентские выборы 2000 года (спонсируемый Березовским) или увязнуть в Сибири на «хозяйственной работе»? По-военному дисциплинированно он объезжал населенные пункты, встречался с жителями, давал интервью всевозможным местным изданиям. И победил прежнего губернатора с отрывом в 20%. В 2002 году Лебедь погиб при катастрофе вертолета.
20–26 маяВторая («шестидневная») грузино-абхазская война в Гальском районе Абхазии, заселенном преимущественно грузинами, которые покинули Абхазию во время войны 1992–1993 годов, но затем вернулись в свои дома. Созданные ими отряды самозащиты «Белый легион» и «Лесные братья» нападали на абхазские учреждения. 20 мая абхазские отряды при поддержке танков и артиллерии вторглись в Гальский район и, несмотря на ожесточенное сопротивление, к 26 мая установили контроль над ним. В ходе конфликта погибло более 600 человек. Международное вмешательство позволило остановить военные действия, но конфликт не был разрешен и привел к новому вооруженному столкновению в 2008 году.
11 июня250 шахтеров разбили палаточный лагерь на Горбатом мосту у Белого дома, заявляя, что не уйдут, пока Ельцин не будет отправлен в отставку. Политические спекуляции на недовольстве шахтеров продолжались. Лагерь стал центром притяжения оппозиционных сил. 19 июня шахтеры проникли в здание Госдумы и устроили внутри пикет со стуком касок, под их давлением депутаты «вынуждены были создать» комиссию по импичменту. Ранее был создан штаб по координации протестных действий, который возглавил коммунист В. Илюхин, однако верх взяли радикалы. 3 июля шахтеры Анжеро-Судженска и Юрги вновь перекрыли Транссиб, отрезали Сибирь от центра. Томская область оказалась в полной блокаде. В конце июля – начале августа к перекрытиям подключились ранее молчавшие шахтеры Сахалина и Челябинской области. На этот раз они выходили под красными флагами и заявляли, что не уйдут, пока Ельцин остается президентом. Новой порцией финансовых вливаний удалось ослабить и эту волну протеста. Однако кризис продолжал разрастаться.
1 июляПравительство Кириенко представило в Госдуму пакет антикризисных законопроектов, согласованный с МВФ. Предлагалось перейти на новый порядок взимания НДС (по отгрузке), чтобы предприятия не платили еще не полученные деньги; ввести плоскую шкалу подоходного налога; снизить ставку налога на прибыль; увеличить ставки акцизов; ввести налог с продаж; ограничить число расчетных счетов предприятий, чтобы было легче контролировать уклонения от уплаты налогов. Исполнительная власть была связана по рукам и ногам сильной и в значительной степени оппозиционной Думой. Она блокировала многие предложения правительства, популярность которого на фоне многомиллиардной задолженности по зарплате стремилась к нулю. Вот и теперь депутаты в преддверие выборов 1999 года отказывались одобрить непопулярные антикризисные меры. Исполнительная власть взяла ответственность на себя, осознанно превысила свои полномочия, реализуя антикризисную программу через указы президента. Но ее меры носили среднесрочный характер, а реагировать на обострившуюся ситуацию нужно было уже экстренно. Однако денег не было, цены на нефть резко упали (до 11–12 долларов за баррель), страна жила за счет кредитов международных финансовых организаций. Правительство обратилось к МВФ и Мировому банку с очередной просьбой о предоставлении срочной финансовой помощи.
17 июляВ Петропавловском соборе Санкт-Петербурга захоронены останки императора Николая II, членов его семьи и близких, убитых 17 июля 1918 года в Екатеринбурге. Останки были обнаружены в июле 1991 года под насыпью Старой Коптяковской дороги неподалеку от Екатеринбурга. После трех генетических экспертиз, проведенных в 1993 году в Англии, в 1995 году в США и в 1997 году в России, специальная комиссия пришла к выводу, что найденные останки принадлежат 9 членам семьи Николая II. На церемонии выступил Б. Ельцин, присутствовали члены царской фамилии.
20 июляВ результате трудных переговоров МВФ согласился выдать России три кредита (20 июля, 15 сентября, 15 декабря) общим объемом 11,2 млрд долларов. Этого удалось добиться во многом благодаря А. Чубайсу. Ельцин вновь «призвал» его, назначив специальным представителем президента по переговорам с международными финансовыми организациями (с 17 июня по 28 августа 1998 года). В правительстве Кириенко не было людей, достаточно известных в международных финансовых кругах и способных вести такие переговоры. А Чубайс пользовался авторитетом, журнал «Euromoney» на основе экспертного опроса ведущих финансистов мира признал его лучшим министром финансов 1997 года. Срочный займ был последней попыткой избежать дефолта. Но кризис зашел уже слишком далеко.
28 июляПрезидент отстранил от должности директора ФСБ Н. Ковалева за то, что тот все больше сближался с командой мэра Москвы Ю. Лужкова, который пытался воспользоваться протестным движением, чтобы улучшить свои шансы на победу в президентских выборах. Новым директором ФСБ был назначен В. Путин.
7 августаМировой банк утвердил предоставление России третьего займа на структурную перестройку экономики в сумме 1,5 млрд долларов. Из них 300 млн было перечислено немедленно, остальные планировалось направить в течение 18 месяцев двумя порциями (500 млн и 700 млн). Но объявленный Россией дефолт привел к замораживанию кредитов. Разморозить их удалось только в июле 1999 года. 22 декабря 1998 года Мировой банк предоставил 400 млн долларов на ремонт и содержание российских шоссейных дорог (второй заем).
11 августаТорги в РТС пришлось остановить, цены на российские ценные бумаги обрушились до небывало низких отметок. 12 августа финансовый обвал принял неуправляемый характер, курс рубля вышел за рамки валютного коридора, остановить его падение правительство уже было не в состоянии.
14 августаОтвечая на встревоженные вопросы журналистов о предстоящей девальвации рубля Б. Ельцин заявил твердо и четко: «Девальвации не будет!» Но наученные горьким опытом люди не поверили – и ринулись в пункты обмена валюты. При официальном курсе 6,3 рубля доллар продавали не дешевле 7 рублей. Население перестало верить рублю, началась паника. Если сдерживать напор финансового рынка Центральный банк РФ был еще в состоянии, то противостоять населению не может ни один центральный банк в мире. Валютные резервы ЦБ упали до критического уровня. Девальвация фактически состоялась, оставалась признать ее официально. Поздно вечером 14 августа на совещании у премьер-министра Кириенко руководители ЦБ и Минфина исходили из того, что средств на обслуживание госдолга нет (новые займы на эти цели привлечь больше не удается), значит надо или вернуться к покрытию дефицита бюджета за счет эмиссии, от которой с таким трудом отказались в 1995 году, или отказаться платить по обязательствам государства. В первом случае раскрутится такая гиперинфляционная спираль, погасить которую до выборов президента в июне 2000 года не удастся. Результаты будут непредсказуемы, речь опять может зайти о смене политического режима. Поэтому было решено объявить дефолт.
17 августаПравительство и Центральный банк сделали заявление о финансовом положении страны, фактически объявив о ее банкротстве. Был обнародован, согласованный с МВФ план правительства: введение плавающего курса рубля с его девальвацией к концу года примерно до 9 рублей за доллар, введение трехмесячного моратория на погашение внешних долгов российских банков, принудительная реструктуризация долгов по ГКО/ОФЗ. Но схема реструктуризации была обнародована только через неделю. Задержка усилила напряжение на финансовых рынках. Цепная реакция кризиса стала неуправляемой.
18 августаРезко поднялись цены на промышленные и продовольственные товары, началась паника, население скупало продукты длительного хранения. 19 августа несколько западных банков заявили официальные протесты против отказа российского правительства от выплат по ГКО и иным государственным займам. Дефолт обрушил банковский сектор. До кризиса доминировало несколько крупнейших банков, извлекавших прибыли на рынке ГКО. Девальвация и дефолт разорили их, уцелели в основном средние банки, у которых было меньше валютных обязательств и вложений в государственные облигации. Потери банковской системы оценивались в 50–60% банковского капитала, прямые убытки достигли 25–30%. Началась паника, вкладчики бросились штурмовать банки, требуя немедленно вернуть вклады. Спрос на доллары, как наиболее надежную валюту, подскочил, рубли подешевели. Но банки не держат у себя все вклады, оставляют только резерв, рассчитанный на нормальное обслуживание клиентов. Поэтому они банкротились один за другим, а в след за ними – фирмы и предприниматели, державшие в них свои деньги. Если в первой половине 1998 года проблемные банки составляли 30% всех банков, то к 1 октября – каждый второй, в них было сосредоточено 40–45% банковских активов. Обанкротившиеся фирмы увольняли сотрудников – началась массовая безработица. Доходы людей упали, многие вообще остались без средств к существованию. Прокатилась волна суицида среди отчаявшихся. 21 августа депутаты Госдумы в очередной раз, почти единогласно, выступили за отставку президента и правительства.
23 августаПрезидент отправил в отставку правительство С. Кириенко, которое объективно вынуждено было взять на себя ответственность за дефолт и девальвацию, и предложил Госдуме вернуть «политического тяжеловеса» В. Черномырдина. Б. Ельцин писал в книге «Президентский марафон»: «Менеджерское, технократическое правительство Кириенко не имело никакого политического ресурса (проще говоря, доверия, влияния на общество). Не могло договориться ни с Думой, ни с профсоюзами, которые устроили нам „рельсовую войну“, ни с деловой элитой. И при этом для проведения в жизнь своего жесткого курса ему была необходима полная, абсолютная поддержка общества. Или беспрекословное подчинение! Ну не мог я пойти на чрезвычайное положение. Не те годы, не та эпоха. И Россия – это не Чили, не Аргентина». За пост премьера разгорелась острая борьба, на него претендовал и мэр Москвы Ю. Лужков. Госдума отклонила кандидатуру Черномырдина дважды (31 августа и 7 сентября) и уже не боялась, как в случае с Кириенко, отставки. Она активно готовила процедуру импичмента президенту, рассчитывая на успех в условиях разраставшегося кризиса и массового недовольства населения. Ельцин держал паузу. И власть, и «цивилизованная оппозиция», напуганные размахом кризиса, не пошли на полное обострение, предпочли компромиссную кандидатуру – министра иностранных дел Е. Примакова, который пользовался доверием президента и симпатизировал коммунистам и аграриям.
26–28 августаЦентральный банк, растратив значительные запасы валюты на поддержку курса рубля, приостановил торги на московской и региональных валютных биржах. Золотовалютные резервы сократились настолько, что банк не мог удержать рубль от дальнейшего падения. Политическая неопределенность и угроза смены экономического курса во время затянувшейся паузы с утверждением премьера побудили МВФ аннулировать обещанные кредиты. Это снова вызвало панику на финансовых и товарных рынках. Если в первые дни после объявления дефолта курс рубля снизился умеренно, то после отставки правительства Кириенко падение стало обвальным. Курс доллара колебался: 31 августа – 7,9 рубля, 9 сентября – 20,8 рубля, 14 сентября – 8,67 рубля, к концу сентября – 16 рублей. Инфляция подскочила с 3,7% в августе до 38% в сентябре.
11 сентябряГосдума утвердила премьер-министром Е. Примакова. Он согласится при условии, что вице-премьером будет Ю. Маслюков, а председателем Центробанка – В. Геращенко, уволенный после «черного вторника» в 1994 году. Ведущие посты в правительстве новый премьер предложил коммунистам и аграриям. Коммунистическое правительство, несмотря на принципиальные идеологические разногласия с «младореформаторами», было вынуждено продолжать заложенный ими макроэкономический курс. К концу года оно осознало опасность рецептов из арсенала «экономической политики популизма», но адекватной замены таким замыслам не нашло. У кабинета не было желания, а у премьера воли выбрать один из только двух реальных вариантов поведения: жестко инфляционного или жестко стабилизационного. Опираясь на поддержку парламентариев и значительной части общества, правительство могло позволить себе оттягивать принятие принципиальных решений. И все же после популистских шагов первого периода, существенно ослабивших доходы бюджета, оно выработало осторожный проект бюджета на 1999 год, который оказался первым за последние годы реальным бюджетом. После 9 месяцев пребывания Примакова у власти страна имела превышение доходов над расходами бюджета, договоренность с МВФ и Мировым банком о кредитах и ту же экономическую политику, что проводило прежнее правительство. Заслуга правительства Примакова в том, что оно удержало политическую стабильность в России на фоне резкого снижения жизненного уровня и кризиса банковской системы, не приняло предложений вернуть частную собственность государству, установить контроль над ценами, усилить денежную эмиссию – печатать необеспеченные товарами деньги. То есть оно отказались реализовать классические коммунистические лозунги. Причина высокой популярности Примакова у населения в том, что он ничего не менял. Он привнес стабильность, не нарушая сложившегося уклада жизни. Люди хотят предсказуемости, она всегда приятнее, чем изменения. Б. Ельцин писал в книге «Президентский марафон»: «Я ждал от правительства Примакова не решительных действий, а их отсутствия… Для меня главным оставалось то, что Примаков и его правительство будут держать политическую паузу (тем самым помогут экономике выбраться из кризиса) и что руки у коммунистов связаны участием их людей в правительстве… Людям импонировали лозунги нового правительства: жить по средствам, производить и покупать отечественные товары. Правительство же помогало экономике тем, что, по сути, оставило ее в покое».
17–18 ноябряСаммит Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества в Куала-Лумпуре (Малайзия). Накануне в эту организацию были официально приняты Россия, Вьетнам и Перу, общее число участников достигло 21 – все основные государства тихоокеанского бассейна. Участники саммита согласовывали подходы по преодолению последствий финансового кризиса и обеспечению экономической стабильности в Азиатско-Тихоокеанском регионе, облегчению условий торговли и инвестиций. Появилась возможность наладить взаимовыгодное сотрудничество российского бизнеса с деловыми кругами АТЭС. На международной выставке-ярмарке были представлены 60 крупных российских компаний.
20 ноябряГ. Старовойтова, известный политик и правозащитник, сопредседатель движения «Демократическая Россия», депутат, расстреляна в подъезде своего дома в Санкт-Петербурге на набережной канала Грибоедова. В 2005 году организатор убийства Ю. Колчин осужден на 20 лет, а исполнитель В. Акишин – на 23,5 лет. Заказчики так и не установлены. Журналист А. Полянская: «Есть блестяще образованные женщины-эрудиты, есть успешно занимающиеся наукой, есть защитившие диссертации, есть женщины-политики, депутаты, мэры. Но Галина Васильевна была уникальна: при всем выше перечисленном еще и старшая сестра для всех, защитница, мать – сама сущность этого понятия, абсолютное добро и справедливость. Это неповторимое обаяние личности, спокойствие, достоинство, честь, легкая ирония, полное отсутствие снобизма. Видимо, все это вместе характеризуется словами „интеллигентность“ и „альтруизм“. Ничего из чужих просьб она не забывала, что не успевала сама – поручала помощникам, да еще и проверяла потом… Тысячи посторонних людей бескорыстно предлагали ей свою помощь, силы и время, брались за дела и проекты… Ее потому и выбирали депутатом несколько раз, при почти полном отсутствии рекламных денег. Она делала правильное и вела себя честно, а это всегда чувствуется».
ДекабрьМногие секторы промышленности, безуспешно пытавшиеся конкурировать с импортом в первой половине 1998 года, показали двузначные темпы роста. Девальвация рубля «урезала» рублевые сбережения населения. Их покупательная способность стала меньше настолько, насколько подешевел рубль. Но для хранивших сбережения в долларах девальвация стала благом. Они стали богаче настолько, насколько подорожали доллары (если они тратили их в России). Девальвация оказалась благом и для российских производителей: их продукция с падением курса рубля стала дешевле импортной – значит более конкурентоспособной. Импортные товары вытеснялись с российского рынка, причем без дополнительных усилий со стороны производителей – без совершенствования технологий, сокращения расхода сырья и материалов, повышения производительного труда. Пользуясь защитными свойствами низкого курса рубля, российские компании смогли расширить свой бизнес, многие стартовали с нуля и добились ощутимых результатов. В полной мере девальвацией воспользовался автомобильные заводы. Еще летом площадки дилеров были затоварены, цены на отечественные марки приблизились к недорогим иномаркам (вазовская «десятка» стоила 8–9 тыс. долларов, примерно как Daewoo Nexia). После девальвации долларовые цены на «Жигули» и «Волги» в одночасье упали в 2–3 раза, граждане бросились их покупать, продажи выросли в те же 2–3 раза. За несколько месяцев площадки дилеров опустели. Автозаводы, получив средства, увеличили выпуск, а вслед за ним и цены. В течение 1999 года они выросли на 20–30%, тем не менее самые дорогие отечественные автомобили по-прежнему стоили дешевле самых дешевых иномарок («десятка» – 5 тыс. долларов, Daewoo Nexia узбекской сборки в самой простой комплектации – 6,5 тыс.).
»